Решение по делу № 2А-33/2023 от 17.01.2023 | Пушкиногорский районный суд (Псковская область)

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Новоржев Псковской области

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе

председательствующего судьи Ленгарт М.Я.

при секретаре Александрович Е.А.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоржевского района Москаленко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в порядке ст. 39КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Новоржев» о признании незаконным бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг,

установил :

Прокурор Новоржевского района Псковской области в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Новоржев» о признании незаконным бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что по результатам мониторинга исполнения администрацией городского поселения «Новоржев» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28.05.2019 № 9) являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (далее - Распоряжение от 17.12.2009 № 1993 - р) утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно Распоряжению от 17.12.2009 № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Вопреки вышеуказанноготребованиям Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией городского поселения «Новоржев» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как: - выдача выписок, справок из похозяйственных книг сельских населенных пунктов поселения; - предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; - предоставление объектов муниципальной собственности в аренду; - предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование; - предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение; - выдача выписок из реестров муниципальной собственности; - проведение приватизации муниципального имущества и земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности; - предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; - организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо торгов на право заключения договоров аренды; - дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах в городскомпоселении «Новоржев»; - организация ритуальных услуг; - совершение нотариальных действий, в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Выявленные факты влекут нарушения прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

Административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новоржев», в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и обязать администрацию городского поселения «Новоржев» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения «Новоржев», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объемепо изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика –администрациягородского поселения «Новоржев» извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 24), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не оспаривая заявленные прокурором требования (л.д. 25).

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, при надлежащем извещении сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 - ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Судом установлено, что прокуратурой Новоржевского района Псковской области по результатам мониторинга исполнения администрацией городского поселения «Новоржев» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Вопреки вышеуказанному требованию Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией городского поселения «Новоржев» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, - выдача выписок, справок из похозяйственных книг сельских населенных пунктов поселения; - предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; - предоставление объектов муниципальной собственности в аренду; - предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование; - предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение; - выдача выписок из реестров муниципальной собственности; - проведение приватизации муниципального имущества и земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности; - предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов; - организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо торгов на право заключения договоров аренды; - дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах в городском поселении «Новоржев»; - организация ритуальных услуг; - совершение нотариальных действий, в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

По указанным фактам 25 апреля 2022 года в адрес главы городского поселения «Новоржев» прокуратурой района внесено представление (л.д.5-7).

Нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно данному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Бездействие административного ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, ограничивает право таких лиц на доступность их получения, что не отвечает целям реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Согласно ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39КАС РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры Новоржевского района Псковской области являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Новоржевского района Псковской области, в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новоржев» о признании незаконным бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новоржев» (ИНН №, ОГРН №), в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru»

Обязать администрацию городского поселения «Новоржев» (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского поселения «Новоржев», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.Я. Ленгарт

Мотивированное решение изготовлено <дата>