Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 2 марта 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска, указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением жилищного законодательства установлено, что Администрация города Шадринска устранилась от исполнения полномочий, предусмотренных ст. 287.7 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). В ходе надзорных мероприятий установлено, что 09.06.2022 в Администрации города Шадринска зарегистрировано обращение М.О.Ф.., в котором заявитель просит принять к собственникам, самоустранившимся от содержания принадлежащего им жилого помещения меры, предусмотренные ст. 293 ГК РФ (с 01.09.2022 норма закреплена в ст. 287.7 ГК РФ). Обозначенное обращение М.О.Ф. рассмотрено Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее - КГХ). При этом руководителем КГХ, полагая, что к компетенции должностных лиц КГХ не относятся полномочия по предупреждению собственников индивидуальных жилых домов в соответствии со ст. 293 ГК РФ, неверно интерпретировано действующее законодательство. В целях устранения нарушений закона и.о. Шадринского межрайонного прокурора 24.08.2022 Главе города Шадринска внесено представление об устранении нарушений закона. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, при этом, в ответе от 20.09.2022 не указаны причины, по которым при рассмотрении обращения М.О.Ф. не применены гражданско-правовые меры по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение. В этой связи 22.09.2022 Главе города Шадринска направлено письмо, в котором предложено вернуться к рассмотрению представления в данной части. После повторного рассмотрения представления 19.10.2022 в межрайонную прокуратуру направлен ответ из которого следует, что по вопросу обследования объектов и составления акта осмотра готовится проект постановления Администрации города Шадринска о создании комиссии и положения о ее работе, проект будет подготовлен до конца октября 2022 года. При этом до настоящего времени правовой акт Администрации города Шадринска не принят, полномочия, предусмотренные ст. 287.7 ГК РФ Администрацией города Шадринска не реализованы. Непринятие Администрацией города Шадринска мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, которые впоследствии могут обратиться в орган местного самоуправления с подобным заявлением. В связи с этим, Шадринский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 24.08.2022 №; обязать Администрацию города Шадринска разработать и принять муниципальный правовой акт, обеспечивающий возможность реализации полномочий по предупреждению собственника помещения, который использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, о необходимости устранить нарушения.
В ходе судебного разбирательства Шадринский межрайонный прокурор отказаться от исковых требований к Администрации города Шадринска в части обязания разработать и принять муниципальный правовой акт, обеспечивающий возможность реализации полномочий по предупреждению собственника помещения, который использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, о необходимости устранить нарушения, в связи с чем, определением Шадринского районного суда Курганской области от 02.03.2022 производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании прокурор Сунагатуллин Э.Р. поддержал исковые требования в оставшейся части по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом прокурорского надзора за исполнением закона является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вышеперечисленными органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно п. 1 ст. 287.7 Гражданского кодекса РФ, введённой в действие с 01.09.2022, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения
Аналогичная норма до 01.09.2022 была закреплена в ст. 293 ГК РФ, которая также предусматривала, что если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Судом установлено, что 09.06.2022 в Администрацию города Шадринска поступило обращение М.О.Ф.., в котором она просит принять к собственникам жилого помещения, самоустранившимся от его содержания, меры, предусмотренные ст. 293 ГК РФ.
На обращение М.О.Ф.. Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска 20.06.2022 дан ответ, согласно которому в компетенцию должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль от имени КГХ в соответствии с утверждённым Положением о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования – город Шадринск, не входят полномочия по предупреждению собственников индивидуального жилого строения о необходимости недопущения нарушений прав и интересов соседний, а также полномочия по определению судьбы частей жилых домов, находящихся в собственности граждан.
Не согласившись с указанным ответом М.О.Ф.. обратилась в Шадринскую межрайонную прокуратуру, которая по результатам проверки внесла Главе города Шадринска представление об устранении нарушений закона от 24.08.2022 №, в котором указано на то, что руководителем КГХ, полагая, что к компетенции должностных лиц КГХ не относятся полномочия по предупреждению собственников индивидуальных жилых домов в соответствии со ст. 293 ГК РФ, неверно интерпретировано действующее законодательство.
Представление рассмотрено Администрацией города Шадринска, которая в ответе от 20.09.2022 не сообщила о причинах, по которым при рассмотрении обращения М.О.Ф.. не применены гражданско-правовые меры по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение, в связи с чем, 22.09.2022 прокуратура направила Главе города Шадринска письмо, в котором предложено вернуться к рассмотрению представления в данной части.
После повторного рассмотрения представления 19.10.2022 Администрацией города Шадринска в прокуратуру направлен ответ, из которого следует, что по вопросу обследования объектов и составления акта осмотра готовится проект постановления Администрации города Шадринска о создании комиссии и положения о ее работе, проект будет подготовлен до конца октября 2022 года.
В связи с повторным обращением М.О.Ф. в Шадринскую межрайонную прокуратуру, заместителем Шадринского межрайонного прокурора 09.01.2023 направлен запрос о том, разработан ли муниципальный правовой акт, определяющий реализацию полномочий реализацию полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п. 1 ст. 287.7 ШК РФ. В ответ на данный запрос 17.01.2023 КГХ сообщил, что в настоящий момент ведётся разработка проекта указанного нормативного-правового акта.
21.02.2023 Администрацией города Шадринска принято постановление № «Об утверждении Положения о вынесении предупреждений в связи с бесхозяйным содержанием помещений, расположенных на территории муниципального образования – город Шадринск».
Оценивая поведение Администрации города Шадринска суд принимает во внимание следующее
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов наделены полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования – город Шадринск (утверждён решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 г. № 26) к вопросам местного значения муниципального образования – город Шадринск относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 14 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск наделены полномочиями по принятию Устава муниципального образования - город Шадринск и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30, ч.ч. 1, 3 ст. 51 Устава Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Как следует из материалов административного дела в первоначальном ответе на представление об устранении нарушений закона Администрация города Шадринска не сообщила о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение, что вынудило прокуратуру направить Главе города Шадринска письмо, в котором предложено вернуться к рассмотрению представления в данной части. И только после этого административный ответчик сообщил о подготовке проекта постановления Администрации города Шадринска о создании комиссии по вопросу обследования объектов и составления акта осмотра, положения о работе комиссии. Соответствующий нормативный акт принят уже в процессе рассмотрения настоящего дела.
Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией города Шадринска своевременно не было принято мер по представлению об устранении нарушений закона в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в указанной части.
Довод Администрации города Шадринска о том, что закреплённое в ст. 287.7 ГК РФ полномочие относится к праву административного ответчика, а не к его обязанности правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, так как бездействие Администрации города Шадринска обусловлено ненадлежащим рассмотрением акта прокурорского реагирования, а не исполнением названного полномочия.
В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 24.08.2022 № в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 24.08.2022 № в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение,
Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев