УИД 39RS0011-01-2022-001111-57

Ад. дело № 2а-785\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению Стайковой Бируты, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании уведомлений об отказах в государственной регистрации прекращения права незаконными и понуждении к регистрации прав

установил:

Административные истцы ФИО6, ФИО2, Галушка А.Е., Галушка Е.А., Галушка Н.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Калининградской области об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации прекращения права и понуждении к регистрации права собственности на квартиры, прекращении права собственности на доли дома.

В обосновании иска указали, что жилой дом с КН №, площадью 173,0 кв.м, расположенный по <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности: ФИО6 в размере 1/3 доли, ФИО2 в размере 7/100 доли, Галушка А.Е. и ФИО4 по 7/100 доли, Галушка Е.Н. 137/300 доли. Собственники сочли необходимым заключить соглашение 25.11.2021 о разделе дома в натуре на квартиры на условиях: Фактически жилой дом является и ранее являлся трехквартирным, однако право собственности на него зарегистрировано как на жилой дом в долях при приватизации, что создает ряд препятствий в пользовании домом. В состав дома входят четыре помещения, где три квартиры и 1 нежилое помещение – места общего пользования. В связи с тем, что жилой дом не узаконен в соответствии с фактическим использованием по назначению «многоквартирный дом» необходимо: изменить статус объекта с жилого дома на многоквартирный и образовать три жилых помещения (квартиры) и места общего пользования. Прекратить право долевой собственности на указанный жилой дом, зарегистрировать право на три жилых помещения (квартиры) в многоквартирном <адрес> в <адрес>, а именно: на <адрес>, площадью 43.1 кв.м. в <адрес> в <адрес> за ФИО6; на <адрес>, площадью 39.7 кв.м. в <адрес> в <адрес> за ФИО2, Галушка А.Е., Галушка Е.А. в размере по 1/3 доли в праве за каждым; на <адрес>, площадью 90,2 кв.м. в <адрес> в <адрес> за Галушка Н.Е.; образовать места общего пользования в многоквартирном доме, площадью 5.6 кв.м.; предоставить необходимую документацию для внесения изменений в записи в ЕГРН в отношении дома. Для реализации настоящего решения истцы обратились к кадастровому инженеру, который подготовил технические планы в отношении трех квартир, и подали заявления в Управление Росреестра по Калининградской области о внесении изменений кадастрового учета здания с жилого на многоквартирный, о регистрации права собственности на три квартиры, о прекращении права собственности на доли жилого дома. Регистрационные действия были приостановлены 10.01.2022 и 14.01.2022, в связи с необходимостью предоставления документов от органов власти о вводе в эксплуатацию нового строения. 30.03.2022 и 11.04.2022 регистраторами вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации права на блок-секции по причине непредставления разрешений от органов власти. Считая такие уведомления незаконными, нарушающими их права, истцы обратились в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец Галушка А.Е. и представитель истцов ФИО7, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Истцы ФИО6, ФИО2, Галушка Е.А., Галушка Н.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Калининградской области ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3-его лица администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3-его лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела и представленные в нем доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Здания и сооружения должны эксплуатироваться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ).

В части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что двухэтажный жилой дом с КН № площадью 173 кв.м, до 1945 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью ФИО2(7/100 с 03.12.2020), Галушка Н.Е. (137/300 с 07.03.2017), ФИО6 (1/3 с 05.12.2014), Галушка А.Е.( 7/100 с 26.04.2010), Галушка Е.А. ( 7/100 с 26.04.2010).

Земельный участок под данным жилым домом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

25.11.2021 собственники жилого дома заключили соглашение, по которому решили изменить статус жилого дома на многоквартирный, образовать три квартиры и места общего пользования, прекратить право долевой собственности на жилой дом, зарегистрировать права на квартиры, образовать места общего пользования, предоставить необходимую документацию для внесения изменений в записи ЕГРН в отношении дома.

23.12.2021 Галушка А.Е., Галушка Е.А. и ФИО2 обратились в УФРС по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на <адрес> в <адрес>.

24.12.2021 Галушка А.Е. обратился в УФРС по Калининградской области с заявлением о прекращении права на долю жилого дома, регистрации права на здания и помещения.

10 января 2022 года Управление Росреестра по Калининградской области направило Галушка А.Е. уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, с указанием на направление запроса администрацию для получения нормативно-правового акта, подтверждающего изменение объекта.

14 января 2022 года Управление Росреестра по Калининградской области направило Галушка А.Е. уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета квартир, поскольку не внесены изменения на жилой дом.

01 марта 2022 года Управление Росреестра по Калининградской области направило Галушка А.Е. уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета жилого дома, с указанием на отсутствие нормативно-правового акта подтверждающего изменение объекта недвижимости.

30 марта 2022 года Управлением Росреестра по Калининградской области было отказано в государственном кадастровом учете жилого дома.

11 апреля 2022 года Управлением Росреестра по Калининградской области было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на квартиры.

Не соглашаясь с такими уведомлениями ответчика, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными табличными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные истцы наделены правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истцов, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истцов, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцами требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителей.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Законом о государственной регистрации недвижимости.

Согласно статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом на территории Калининградской области является Управление Россреестра по Калининградской области.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

Из содержания пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

Пунктом 12 части 5 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из материалов дела следует, что жилой <адрес> в <адрес> до 1945 года постройки на дату инвентаризации 10.10.1955 квартир в доме не имел. В 1983 году указано на 3 квартиры, при этом 01.04.1983 года за РК «Труженик моря» было зарегистрировано 46/100 доли вышеуказанного жилого дома. В дальнейшем права на жилой дом переходили к иным собственникам в размере долей от прав на жилой дом. Права на квартиры за собственниками никогда не регистрировалось.

В настоящее время на кадастровом учете стоит жилой дом с КН №, площадью 173 кв.м, на который зарегистрировано право долевой собственности истцов.

Довод представителя истцов о том, что в техническом паспорте на жилой дом указаны квартиры, не свидетельствует о том, что жилой дом является многоквартирным, поскольку технический паспорт не является правоустанавливающим документом на жилой дом.

Заключенное истцами соглашение о разделе жилого дома на квартиры, без проведенной реконструкции жилого дома не является основанием для изменения вида разрешенного использования здания, без акта органа местного самоуправления о таком изменении.

Как следует из ответа ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» пор состоянию на 10.08.2022, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> отнесен Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» к территориальной зоне Ж4- зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой размещение многоквартирных домов не предусмотрено.

Из ответа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 31.08.2022 следует, что жилой дом с КН № имеет статус актуальный, ранее учтенный, без координат границ. Регламент в отношении изменения статуса дома, в том числе из жилого дома в многоквартирный, в администрации не принимался.

Учитывая, что нормативно-правовой акт об изменении статуса жилого дома органом местного самоуправления не принимался, как не выдавалось и разрешение на реконструкцию жилого дома в многоквартирный, а самостоятельно истцы изменить вид разрешенного использования здания, который не предусмотрен Правилами землепользования и застройки без акта органа местного самоуправления возможности не имеют, суд приходит к выводу, что принятые ответчиком уведомления являются законными и обоснованными, и отмене не подлежат.

С учетом изложенного, заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, поскольку оспариваемые уведомления приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, при этом данные уведомления прав истцов не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Стайковой Бируты, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании уведомлений от 30 марта 2022 и от 11.04.2022 об отказах в государственной регистрации прекращения права незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено окончательно 13.09.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.