Решение по делу № 2А-452/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории поселения и обязанности провести оценку технического состояния дорог.

Дело № 2а-452/2023

УИД-13RS0013-01-2023-000487-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 11 июля 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Батаевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории поселения и обязанности провести оценку технического состояния дорог,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Казенно-Майданского сельского поселения проводилась 13.05.2022 г. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения; обязать администрацию Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом представили ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений действующего законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 г. № 54-З "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями" определен перечень вопросов местного значения городского поселения, в том числе в него включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к предмету ведения сельских поселений в границах поселений. Согласно пункту 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Как следует из материалов дела, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия проводилась 13.05.2022 г., что подтверждается справкой администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 23.05.2023 года (л.д. 3).

Таким образом, суд полагает, что администрацией не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения действующего законодательства в судебном заседании установлен.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании администрации Казенно-Майданского сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

При подаче административного иска Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес. Поскольку администрация Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ суд

решил:

исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия подпись С.В.Андронов