Дело № 2а-1083/2022 (50RS0050-01-2022-001574-12)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2022 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,
при секретаре Усуровой С.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Городского округа Шатура Московской области о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности дать ответ на обращение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Городского округа Шатура Московской области о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности дать ответ на обращение.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15 апреля 2022 г. обратился в Совет депутатов Городского округа Шатура Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с должности председателя ФИО7 До настоящего времени ответа на заявление не поступало. Просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставить ответ по существу обращения, и обязать предоставить ответ по существу обращения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку ответ на обращение ФИО1 направлен в установленные сроки.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 г. № 508-О, от 19 июня 2007 г. № 389-О-О и от 15 апреля 2008 г. № 314-О-О).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
16 апреля 2022 г. ФИО1 через Многофункциональный Центр городского округа Шатура обратился в Совет депутатов Городского округа Шатура Московской области с заявлением, датированным 15 апреля 2022 г., по вопросу законности занимаемой ФИО4 должности председателя Совета депутатов Городского округа Шатура.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ).
Решением Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от 13 октября 2020 г. № 13/1 утверждено Положение о постоянных депутатских комиссиях Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области.
В соответствии с п. 6.5.2. указанного Положения комиссия по вопросам местного значения принимает участие в разработке проектов решений Совета по вопросам муниципальной службы, социальных гарантий лицам, замещающим должности муниципальной службы, а также вопросам установления и обеспечения статуса выборных должностных лиц органов местного самоуправления; разработке для рассмотрения Советом вопросов депутатской деятельности и этики (п. 6.5.5.).
Положениями ст. 44 Регламента Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 13 октября 2020 г. № 7/1, председатель Совета депутатов вправе отдавать устные и письменные поручения председателям постоянных и временных комиссии и рабочих групп Совета депутатов по вопросам компетенции в целях организации деятельности Совета депутатов, решения других вопросов.
16 мая 2022 г. Советом депутатов Городского округа Шатура Московской области за подписью председателя Совета депутатов ФИО3 ФИО1 дан ответ на его обращение от 15 апреля 2022 г., в котором разъяснено, что вопрос, указанный в обращении, был рассмотрен депутатской комиссией по местному самоуправлению Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области. Оснований для прекращения статуса депутата у ФИО3, а также освобождении от занимаемой должности не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Доводы ФИО1 о том, что ответ на его обращение соответствующим органом не представлен, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, Советом депутатов Городского округа Шатура Московской области – органом, в который было направлено обращение, дан ответ в установленные сроки.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ), суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.
Следует также учесть, что в случае несогласия с принятым по обращению решением или действием (бездействием) заявитель не лишен возможности оспорить это решение (действие, бездействие) в суд (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, часть 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Городского округа Шатура Московской области о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности дать ответ на обращение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Жигарева
Мотивированное решение составлено 11.07.2022
Председательствующий Е.А. Жигарева