УИД: 45RS0024-01-2023-000879-27
№ 2а-690/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.,
при секретаре Аскаровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 8 декабря 2023 года административное дело по административному иску Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к старшему следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский» о признании действий незаконными,
установил:
Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области (далее также – Администрация) обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к старшему следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский» о признании действий незаконными, признании представления незаконным и его отмене. В обоснование указывает, что в Администрацию поступило представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, вынесенное старшим следователем СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 Согласно представлению в производстве СО МО MBД России «Щучанский» находится уголовное дело №, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, в отношении ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ, находясь на участке местности, расположенной в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес>, незаконно приобрел путем срывания части растений дикорастущей конопли, содержащие запрещенное наркотическое средство. Также в представлении указано, что факт произрастания растения конопли в населенном пункте в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес> способствовал совершению преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков, ФИО4 Каких-либо сведений о фактах и обстоятельствах, связанных с деятельностью Администрации и прямо способствовавших совершению указанного преступления, а также конкретных сведений о допущенных Администрацией нарушениях закона, которые необходимо устранить, представление не содержит. Следователем предложено рассмотреть данное представление, произвести скашивание дикорастущих кустов растения конопля на местности в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес>, а также в весенне-летне-осенний период времени года производить реальные работы по скашиванию растений дикорастущей конопли, произрастающих на территории и вблизи населенного пункта <адрес>, в целях недопущения совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, информацию о проделанной работе направить в течение месяца с момента поступления представления.
Считает представление незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Из содержания ч. 2 ст. 158 УПК РФ следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, непосредственно способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких именно законов и в какой их части нарушены. Приведенные требования закона следователем не выполнены, представление внесено ненадлежащему лицу (органу), является формальным и неисполнимым, поскольку не устанавливает нарушений требований закона Администрацией, которые подлежат устранению, а также не содержит указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, не раскрывает, каким образом действия либо бездействие Администрации состоят в причинно-следственной связи с приведенными в представлении правонарушением. Предупреждение преступлений и административных правонарушений является основным видом деятельности органов полиции и не является обязанностью либо компетенцией органов местного самоуправления. Указание в оспариваемом представлении на необходимость принятия Администрацией приведенных в нем действий представляет собой незаконное вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. Координационная работа в сфере профилактики правонарушений на территории Щучанского муниципального округа Курганской области организована в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ и имеющимися у Администрации полномочиями. Кроме этого, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальной собственностью не является, принадлежит ФИО3
Просил признать действия старшего следователя СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, связанные с внесением представления от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, незаконными, признать представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, вынесенное старшим следователем СО МО МВД России «Щучанский»
Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к старшему следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский» в части требований о признании представления незаконным и его отмене прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований.
Представитель административного истца Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО2 на административных исковых требованиях о признании действий старшего следователя СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, связанных с внесением представления от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, незаконными настаивал.
Административный ответчик старший следователь СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа отказать.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Из смысла указанной правовой нормы следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в производстве следователя СО МО МВД России «Щучанский» находится уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, в отношении ФИО4
Как указано старшим следователем, в ходе расследования уголовного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, находясь на участке местности, расположенной в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес>, незаконно приобрел путем срывания части растений дикорастущей конопли, содержащих запрещенное наркотическое средство. Факт произрастания растения конопли в населенном пункте в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес>, способствовал совершению преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков, ФИО4
Старшим следователем СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 158 УПК РФ внесено в адрес Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области должна рассмотреть данное представление, произвести скашивание дикорастущих кустов растения конопля на местности в 3 метрах с западной стороны от аптеки «Лекарь» по адресу: <адрес>, а также в весенне-летне-осенний период времени года производить реальные работы по скашиванию растений дикорастущей конопли, произрастающих на территории и вблизи населенного пункта <адрес> в целях недопущения совершения преступлений, связанный с незаконным оборотом наркотиков.
ДД.ММ.ГГГГ указанное представление отозвано в связи с необоснованностью его внесения.
На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое представление отозвано лицом, его вынесшим, не повлекло для административного истца каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе, в виде привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к старшему следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский» о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Лушникова
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.