Дело № 2-4340/2022

29RS0018-01-2022-005242-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Поповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о признании пункта 1.1 приказа от 10 июня 2022 года № незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществить денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о признании пункта 1.1 приказа от 10 июня 2022 года № незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществить денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что 01 октября 2016 года назначен на должность <данные изъяты> Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». Приказом от 07 октября 2016 года ему была установлена и на основании приказа ему выплачивалась ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада. На основании приказа от 10 июня 2022 года осуществление указанной выплаты прекращено с 01 июня 2022 года. С данным приказом он не согласен, поскольку в отсутствие в Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны в штатном расписании должности заместителя начальника филиала определение равенства должностей для осуществления поощрительной выплаты за особые достижения в службе должно осуществляться применительно к штатному расписанию ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». В соответствии с подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений), в размере 20%. В штатном расписании Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны должности заместителя начальника не имеется. Для должности начальника Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны установлено предельное звание «майор полиции», оклад по 30 тарифному разряду. При этом для начальников Северодвинского и Котласского филиалов ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области», в штатном расписании которых имеется должность заместителя начальника отдела, установлено предельное звание «майор полиции», оклад по 30 тарифному разряду. Для должностей заместителя установлено предельное звание «майор полиции», оклад по 28 тарифному разряду. Соответственно, занимаемая им должность является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, предусмотренной штатным расписанием ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». В этой связи приказ ответчика является незаконным. Просил признать пункт 1.1 приказа от 10 июня 2022 года № незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и осуществить денежную выплату.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Указал, что истец ошибочно полагает о необходимости определения равенства должности заместителя начальника филиала с должностями начальника Северодвинского и Котласского филиалов ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». В данных филиалах имеются должности заместителя начальника филиала, кроме того в указанных филиалах имеется большее количество сотрудников, соответственно, они являются более крупными и выполняют больший объем работы. В них имеется потребность в должности заместителя начальника филиала. Право на ежемесячную поощрительную выплату имеют начальники тех структурных подразделений (отделов) филиалов, в штате которых имеется должность заместителя начальника филиала. Равенство должностей определяется применительно к конкретному структурному подразделению (отделу) филиалу. Поскольку в штате Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны должности заместителя начальника филиала не имеется, основания для выплаты отсутствуют.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Частью 13 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

В силу положений части 18 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден приказом Росгвардии от 26.09.2017 № (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, в размере 20%.

Судом установлено, что на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01 октября 2016 года № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области».

В соответствии с пунктом 7.2 контракта, заключенного с истцом, ему гарантируется своевременно и в полном объеме выплата денежного довольствия и предоставление социальных гарантий в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом ответчика от 07 октября 2016 года № на основании части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ истцу установлена поощрительная выплата к должностному окладу в размере 20% (за замещение должности начальника отдела в подразделениях вневедомственной охраны).

Пунктом 1.1 приказа ответчика от 10 июня 2022 года № ФИО1 прекращена выплата поощрительной выплаты к должностному окладу за замещение должности <данные изъяты> в подразделениях вневедомственной охраны в размере 20% с 01 июня 2022 года.

Приказом ответчика от 21 октября 2016 года №, с изменениями от 01 августа 2022 года, утверждено Положение о Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны – филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области».

Как следует из Положения Новодвинский межрайонный отдел вневедомственной охраны – филиал является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе (пункт 1). Филиал является обособленным подразделением Учреждения, расположен вне места учреждения и осуществляет часть функций на территории г. Новодвинска, Приморского района Архангельской области (пункт 3). Филиал возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии (пункт 37). Начальник филиала является единоличным исполнительным органом филиала, действует на основании доверенности, выдаваемой начальником учреждения и на основании положений (пункт 38). Полное наименование Новодвинский межрайонный отдел вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» (пункт 10.2). Сокращеннное наименование – Новодвинский филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» (пункт 10.2).

Соответственно, применительно к наименованию обособленного подразделения понятия «отдел» и «филиал» являются равнозначными.

Согласно справке, составленной ответчиком, в Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны предусмотрена должность начальника отдела. Должность заместителя начальника отдела в данном структурном подразделении отсутствует.

Из буквального толкования подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) в процентном отношении к окладу в размере 20%.

Соответственно, правовое значение для разрешения вопроса о наличии оснований для осуществления выплаты за особые достижения в службе имеет равенство должности по отношении к должности заместителя начальника отдела (филиала), должность должна быть равнозначна должности заместителя начальника отдела или быть выше в подразделении (органе).

Частями 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2). Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4).

Применительно к данному делу, поскольку в Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны штатным расписанием должность заместителя начальника отдела (филиала) не предусмотрена, отсутствуют основания для определения равенства иных должностей к данной должности, в том числе отсутствуют основания для определения равенства должности начальника отдела (филиала) по отношению к должности заместителя начальника отдела (филиала).

Фактически, при отсутствии в штатном расписании должности заместителя начальника отдела (подразделения) осуществление поощрительной выплаты за особые достижения в службе начальнику отдела (филиала) исключается.

Мнение истца, о том, что применительно к нему, как начальнику филиала, в котором должность заместителя начальника филиала отсутствует, определение равнозначности должностей следует осуществлять с учетом специального звания, должностного оклада заместителей начальника отдела в иных отделах (филиалах), является несостоятельным, поскольку из буквального толкования подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка следует, что выплата производится заместителю начальника отдела, ему равному и выше в подразделении (органе) – в данном случае Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны, где должность заместителя начальника отсутствует.

Суд полагает также возможным указать на конструкцию норм, изложенных в Порядке установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 08.11.2018 № 750, регулирующем сходные отношения.

Подпунктами «е», «л», «м» подпункта 6.7 пункта 6 названного Порядка предусмотрено, что ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах, сотрудникам замещающим должности: е) помощника (всех наименований), главного бухгалтера, начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия, - 20; л) начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности начальника отдела, заместителя начальника отдела), в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), - 20; м) заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделениях центрального аппарата МВД России, входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия, - 20.

Соответственно, в данном Порядке указано на то, что определение равенства должностей осуществляется при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения соответствующей должности.

Подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденого приказом Росгвардии от 26.09.2017 №, закреплена фактически норма аналогичного смыслового содержания в иной правовой конструкции.

На основании изложенного, поскольку из толкования подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделении (органе) в процентном отношении к окладу в размере 20%, в штатном расписании Новодвинского межрайонного отдела вневедомственной охраны должность заместителя начальника отдела отсутствует, оснований для выплаты начальнику отдела (филиала), то есть истцу, занимающему указанную должность, ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада не имеется.

При таких обстоятельствах пункт 1.1 приказа ответчика от 10 июня 2022 года №, которым прекращено осуществление истцу ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, является законным, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о признании пункта 1.1 приказа от 10 июня 2022 года № незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществить денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья Е.В. Романова