2а-4007/2023
27RS0003-01-2023-004194-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.
с участием представителя административного истца – помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика министерства образования и науки <адрес> – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика КГБ ПОУ «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3» - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского транспортного прокурора ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3», Министерству образования и науки <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор ФИО5 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3» (далее – КГБ ПОУ ХТТТ) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения КГБ ПОУ ХТТТ законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, система оповещения и управления эвакуацией в КГБ ПОУ ХТТТ, не установлена.
В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТТ, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта (отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); обязать Министерство образования и науки <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование расходов КГБ ПОУ ХТТТ, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать КГБ ПОУ ХТТТ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство образования и науки <адрес> (далее – Министерство).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО6, административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО7, в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать, ссылаясь на то, что на основании Устава, учредителем техникума является <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. При этом техникум является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. Министерство в силу возложенных на него полномочий осуществляет планирование расходов, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (ст. 158 БК РФ - полномочия главного распорядителя бюджетных средств).
Кроме того указывает, что <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки <адрес>».
Считает, что административным истцом не доказано бездействие административного ответчика, обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении административным ответчиком возложенных на них полномочий в исковом заявлении не приводятся.
В судебном заседании представитель КГБ ПОУ ХТТТ ФИО4, возражал против удовлетворения искового заявления, указал, что проводится работа по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Составлены техническое задание и смета на разработку проектной документации, в связи с чем бездействия КГБ ПОУ ХТТТ, не имеется.
Выслушав объяснения представителя административного истца - помощника прокурора ФИО8, представителя административного ответчика ФИО7, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В судебном заседании установлено, что при проведении Хабаровской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в КГБ ПОУ ХТТТ система оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудована, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора в адрес руководителя КГБ ПОУ ХТТТ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Согласно ответу за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии мер по устранению нарушений законодательства» КГБ ПОУ ХТТТ сообщает, что представление заместителя Хабаровской транспортной прокуратурой рассмотрено на оперативном совещании ДД.ММ.ГГГГ. О выявленных в результате проверки нарушений требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ поставлено в известность Министерство образование и науки <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о выделении средств на оборудование АПС и СОУЭ и составления техзадания, проектно-сметной документации. В настоящее время пройдена Госэкспертиза, утвержден проект. Выделение денежных средств запланировано в ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта обследования и категорирования КГБ ПОУ ХТТТ следует, что в результате анализа и оценки исходных данных, предоставленных для проведения категорирования техникуму присвоена 3 категория опасности.
В ходе рассмотрения административного дела представители ответчиков не отрицали, что в КГБ ПОУ ХТТТ до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Факт отсутствия финансирования спорных антитеррористических мероприятий, исходя из категории опасности учреждения, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами по делу.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии, как самого образовательного учреждения, так и Министерства образования и науки <адрес>.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, установив, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, КГБ ПОУ ХТТТ системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, не оснащено, принимая во внимание, что наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку мероприятия предусмотренные подпунктом «д», пункта 24 Требований, не выполнены.
Доводы возражений ответчика о том, что исполнение Техникумом требований законодательства по выполнению мер антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (с изменениями №-пр от ДД.ММ.ГГГГ), министерство является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и науки.
Согласно уставу КГБ ПОУ ХТТТ, учредителем техникума является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство образования и науки <адрес>.
Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд определяет срок для исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, вступление в законную силу решения суда означает, что оно приобретает определенные свойства (качества) и влечет установленные законом правовые последствия. Вступившее в законную силу судебное решение приобретает свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности, обязательности и исполнимости судебного решения.
Исходя из объема обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования и принимая во внимание порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что сначала должно быть произведено финансирование, а затем работы по устранению нарушений антитеррористической защищенности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для Министерства образования и науки <адрес> – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для КГБ ПОУ ХТТТ - 3 месяца с даты выделения денежных средств Министерством образования и науки <адрес>.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3», Министерству образования и науки <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие КГБ ПОУ «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3», выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта (отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), незаконным.
Установить срок исполнения решения суда по оборудованию КГБ ПОУ «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3» системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для Министерства образования и науки <адрес> - 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную, для КГБ ПОУ «Хабаровский техникум транспортных технологий имени героя Советского союза ФИО3» - 3 месяца с даты выделения денежных средств Министерством образования и науки <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023
Судья О.В. Кибирева