Решение по делу № 2А-277/2025 от 29.04.2025

Дело №2а-277/2025

УИД 56RS0015-01-2025-000452-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 15 апреля 2025 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писаревой Г.Д.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения, осуществить обваловку-ограждение места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения - общественных кладбищ на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на территории 43 мест захоронения не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил и норм.

В нарушение пункта 53 СанПин 2.1.3684-21 отсутствует обваловка-ограждение в месте захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, муниципальное образование Ибрагимовский сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №

Непринятие административным ответчиком организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу благоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности неопределенного круга лиц.

В целях устранения указанных нарушений законодательства прокурором 28 февраля 2025 года в адрес главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области внесено представление, по которому мер не принято.

Прокурор просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения, а также непринятии мер по обваловке-ограждению места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №;

2) возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2028 года обустроить в соответствии с пунктом 65 СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения на земельных участках, расположенных на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по следующим адресам: <данные изъяты>

3) возложить на администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года осуществить обваловку-ограждение места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №.

Определением судьи Кувандыкского городского суда Оренбургской области от 28 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа».

В судебном заседании помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писарева Г.Д. просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 28 октября 2024 год №, административные исковые требования прокурора признал. С учетом объема работ просил установить срок для организации контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории мест захоронения в течение 7 лет со дня принятия судом решения.

Представители заинтересованных лиц министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. На основании статей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области указал, что из представленных министерству материалов следует, что на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в ряде мест захоронения отсутствуют контейнерные площадки и обваловка-ограждение, что противоречит положениям действующего законодательства. Принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка содержания мест погребения, расположенных на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

По результатам проверки установлено, что отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в 43 местах захоронения по следующим адресам: <данные изъяты>

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в южной части кадастрового квартала № по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район отсутствует обваловка-ограждение места захоронения.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области от 24 февраля 2025 года № и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

По итогам проверки прокурором в адрес главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области внесено представление от 28 февраля 2025 года №, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о похоронном деле и охране окружающей среды не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (в редакции от 13 декабря 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (пункт 11); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23); участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24); организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства (пункт 25).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 16, 27, 28, 29 статьи 4 Устава Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, а также в пунктах 1, 3 и 5 статьи 19, пункте 3 статьи 20 Положения об администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ (в редакции от 6 апреля 2024 года) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции от 26 декабря 2024 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона 24 июня 1998 года №89-ФЗ (в редакции от 26 декабря 2024 года) «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции от 8 августа 2024 года) «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 названного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее – Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.

На основании оценки исследованных судом доказательств установлено, что в нарушение приведенных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства в 43 местах захоронения на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области не оборудованы места (контейнерные площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, территория одного места захоронения не обвалована. Указанное бездействие административного ответчика создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду, может повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения, а также непринятии мер по обваловке-ограждению места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, возложить на административного ответчика обязанность обустроить в соответствии с пунктами 3 и 65 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения на земельных участках, расположенных на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, указанных в административном исковом заявлении, и по обваловке-ограждению места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, большого объема работ по обустройству 43 контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения необходимо установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части требования по обустройству контейнерных площадок – до 31 декабря 2029 года, в части требования по обваловке места захоронения – до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения, а также непринятии мер по обваловке-ограждению места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №

Возложить на администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2029 года обустроить в соответствии с пунктами 3 и 65 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах захоронения на земельных участках, расположенных на территории Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по следующим адресам:

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года осуществить обваловку-ограждение места захоронения по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.

Судья Л.В. Белова