РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года
<адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.
при ведении протокола ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-4261/2023 по административному иску ФИО3 ФИО2 к ФИО1 <адрес>, Министерству социального развития и труда ФИО1 <адрес>, Агентству по управлению государственным имуществом ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании исполнить решение
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих доводов указала, что ДД.ММ.ГГГГ Кировский районный суд <адрес> вынес решение об обязании ФИО1 <адрес> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство. Все эти меры не привели ни к какому результату, жилье до настоящего времени не предоставлено. ФИО1 <адрес> в течение пяти лет уклоняется от исполнения решения суда. Все эти годы, административный истец вынуждена снимать жилье. В связи с изложенным, ФИО3 просит признать незаконным бездействие ФИО1 <адрес> при исполнении решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФИО1 <адрес> исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
ФИО1 <адрес>, министерства социального развития и труда ФИО1 <адрес> ФИО6 просила в иске отказать, пояснив, что ФИО1 <адрес> предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.
Иные лица в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, вступившей в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО5 о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ МООИП УФССП России по ФИО1 <адрес> возбуждено исполнительное производство.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений в ФИО1 <адрес>», определяющей порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> детям-сиротам,
жилые помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком в следующем порядке:
в первую очередь, имеющиеся на территории муниципального района, городского округа ФИО1 <адрес> жилые помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> предоставляются с учетом очередности детей-сирот, включенных в извлечение из списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа ФИО1 <адрес> при их включении в список;
в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного
фонда ФИО1 <адрес> для предоставления детям-сиротам, включенным в извлечение из списка, в границах муниципального района, городского округа ФИО1 <адрес>, соответствующего их месту проживания на момент
включения в список, жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> предоставляется с учетом очередности в другом
муниципальном районе или городском округе ФИО1 <адрес>.
Ранее в первоочередном порядке ФИО1 <адрес> исполнялись вынесенные судебные решения в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Вместе с тем, в соответствии с представлением прокуратуры ФИО1 <адрес> от 30.05.2016 № 21-18-2016/10 «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», ФИО1 <адрес> было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно Закона ФИО1 <адрес> №, т.е. согласно извлечению из списка.
Согласно извлечению из списка на 2023 год ФИО7 состоит в списке по муниципальному образованию «<адрес>» и её порядковый №, в 2022- 613, в 2021 - 656, в 2020 - 664, в 2019-664, в 2018-761.
Изменение порядкового номера в период с 2018 по настоящее время произошло в связи с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в извлечении из списка по муниципальному образованию «<адрес>» с датой рождения раньше, чем у ФИО7, а также в связи с исключением и включением лиц из списка по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Решениями ФИО1 областного суда за неисполнения решения суда в разумные сроки в пользу административного истца с ФИО1 <адрес> были взысканы 25 300 рублей, а также 11.04.2022г. - 25 300 рублей, а также 28.08.2023г. -60 000 рублей.
В связи с внесением изменении в Федеральный закон № 159-ФЗ в части установления ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном в населенном пункте с численностью жителей более 10 тысяч человек (не более 25% от общего количества квартир в доме), строительство новых объектов на территории <адрес> в рамках вышеуказанной программы не планируется.
Министерству имущественных отношений ФИО1 <адрес> на 2023 год на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 223 698 372,09 рублей из них: в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 146 698 372,09 рублей (в том числе средства бюджета ФИО1 <адрес> (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей); - за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> в размере 77 000 000,00 рублей;
По итогам 2022 года министерством имущественных отношений заключено 82 государственных контракта на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, в том числе 5 государственных контрактов по муниципальному образованию «<адрес>».
В период с марта по июнь 2023 года размещено 150 извещений о проведении электронных аукционов, из которых по муниципальному образованию «<адрес>» было размещено 68, по результатам закупок 67 признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок, ДД.ММ.ГГГГ заключен 1 государственный контракт, приемка квартир запланирована на конец августа 2023.
В настоящее время министерством имущественных отношений проводится анализ рынка, с целью повторного размещения о проведении электронных аукционов в текущем месяце по муниципальному образованию «<адрес>».
Свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в настоящее время отсутствуют.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями судов ФИО1 <адрес> было освобождено от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства в отношении взыскателя ФИО3. В ходе рассмотрения данных заявлений судом установлено отсутствие вины ФИО1 <адрес> в неисполнении решения суда.
В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение заявленного иска, по настоящему делу не установлено.
Материалами дела подтверждается, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, бездействие распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.
Судом установлено, что Министерством социального развития и труда ФИО1 <адрес> осуществляются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем действия ни ФИО1 <адрес>, ни Министерства социального развития и труда нельзя признать бездействием, а неисполнение - неисполнением без уважительных причин.
Судом учтено, что представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия ФИО1 <адрес>. Бездействие предполагает полное отсутствие или не совершение действий предусмотренных законом, тогда как материалы дела содержат доказательства, подтверждающие те обстоятельства, что административными ответчиками осуществляются мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что административные ответчики предприняли зависящие от них необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 <адрес>. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями ФИО1 <адрес> или министерства социального развития и труда ФИО1 <адрес>.
Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебных решений в установленный законом срок.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Административный истец не лишена права в случае длительного неисполнения судебного акта и при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение, либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда защитить свои права иным способом, предусмотренным законом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 ФИО2 к ФИО1 <адрес>, Министерству социального развития и труда ФИО1 <адрес>, Агентству по управлению государственным имуществом ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании исполнить решение оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: