К делу №2а-1611/2025
УИД 23RS0008-01-2025-002353-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Белореченск 28 июля 2025 года
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Дебуновой Ю.В.
при секретаре Нежинской А.П.,
с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Глушковой Ю.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор просит признать информацию, размещенную на странице информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу <иные данные> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что Белореченской межрайонной прокуратурой был осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которой установлено, что Интернет-ресурс, в социальной сети «В Контакте» на странице <иные данные> реализуется деятельность по продаже медицинских книжек без проведения обязательной процедуры медицинских осмотров, также осуществляется продажа лекарственных препаратов, отпуск которых должен производится рецептурно. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. Возможность доступа к вышеуказанной информации создает условия совершения противоправных действий, в том числе и уголовно наказуемых, предусмотренных ст. 327 УК РФ.
Помощник Белореченского межрайонного прокурора Глушкова Ю.М. в судебном заседании просила административные требования удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель ООО «В Контакте», извещенный о времени и месте в судебное заседание не явился. Повестка была получена 10.07.2025 г. (ШПИ80407710259029).
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав помощника Белореченского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Белореченской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет» с целью проверки законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о здравоохранении.
По результатам проведенного мониторинга Белореченской межрайонной прокуратурой выявлен Интернет - ресурс, в социальной сети «В Контакте» на странице <иные данные> реализуется деятельность по продаже медицинских книжек без проведения обязательной процедуры медицинских осмотров, также осуществляется продажа лекарственных препаратов, отпуск которых должен производится рецептурно.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Порядок проведения медицинских осмотров, ведения работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст. 1 приказа Минздрава России от 18.02.2022 № 90н «Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа» (приказ № 90н) личная медицинская книжка формируется по результатам предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников по форме, утвержденной приказом № 90н, с использованием подсистемы электронных личных медицинских книжек Федеральной государственной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера (подсистема ЭЛМК) в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи ответственного за формирование книжки сотрудника уполномоченного федерального государственного учреждения, подведомственного Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являющейся оператором Федеральной государственной информационной системы сведений санитарно- эпидемиологического характера.
Согласно ст. 7 приказа № 90н для формирования медицинской книжки работник обращается (направляется работодателем) в уполномоченные учреждения.
Медицинские организация, выдающая медицинские книжки, должна иметь лицензию на медицинскую деятельность.
Заявитель вправе обратиться лично или в установленном порядке через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
При формировании Книжке присваивается уникальный идентификатор в подсистеме ЭЛМК. При подписании Книжки должны соблюдаться требования к подписанию электронного медицинского документа, установленные главой III Порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2020 № 947н.
Таким образом, продажа медицинских книжек без проведения обязательной процедуры медицинских осмотров нарушает требования действующего законодательства.
Размещение в сети Интернет информации об оказании содействия в получении медицинской книжки без проведения обязательной процедуры медицинских осмотров и продаже поддельных медицинских книжек нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
Также проведенной проверкой установлено, что на странице <иные данные> осуществляется реализация лекарственных препаратов «Трамадол» и «Лирика», отпуск которых должен производится рецептурно.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относится, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Реализации аптечными учреждениями подлежат лекарственные средства, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке.
В соответствии с Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а также Правилами отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утвержденных приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н (далее - Правила) аптечные учреждения для реализации лекарственных средств обязаны иметь лицензию на фармацевтическую деятельность.
Пунктом 1 Правил установлено, что отпуск наркотических и психотропных лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками, аптечными пунктами, медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций, имеющими лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
Согласно ст. 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Предметно-количественный учет лекарственных средств для медицинского применения ведут производители лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, и медицинские организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для медицинского применения, путем регистрации любых связанных с их обращением операций, при которых изменяется их количество и (или) состояние, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
Лекарственное средство «Трамадол» входит в список наркотических средств и психотропных веществ, его продажа, в том числе через Интернет строго ограничена и требует соблюдения определенных процедур.
Согласно постановлению от 29.06.2021 № 1049 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно - количественному учету, в том числе содержащих наркотические средства и психотропные вещества, присвоена категория высокого риска причинения вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан.
Лекарственные препараты, отпускаемые по рецепту врача, могут быть проданы только в аптеках и аптечных пунктах. Продажа указанных препаратов без рецепта, особенно тех, которые подлежат предметно - количественному учету, влечет за собой административную ответственность.
Таким образом, продажа лекарственного средства «Трамадол» и «Лирика» через информационную-телекоммуникационную сеть «Интернет» запрещена, поскольку «Трамадол» и «Лирика» является лекарственными средствами отпускаемыми по рецепту.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, Закона № 149-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.
Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В силу пп. 13-15 ст. 2 Закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»; доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет».
Пунктом 1 ст. 5 Закона № 149-ФЗ установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п.п. 1, 2 и 3 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.
Одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в пп. 2 п. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносит в единый реестр соответствующую реестровую запись (п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101).
Указанная выше информация находится в свободном доступе для неограниченного крута лиц, воспользоваться ею можно без каких-либо ограничений, т.к. вход на указанный интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен.
Целью обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее удаление вышеуказанной страницы, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.
Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.
Выявление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из содержания ст. 265.1 КАС РФ следует, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.
В соответствии со ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, вследствие чего, суд полагает, что административные исковые требования, являются законными, обоснованными и подлежащие удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на странице информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу URL.: <иные данные> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <адрес> для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025 года.
Судья Ю.В. Дебунова