Дело № 2а-36/2023 (2а-977/2022) 27RS0020-01-2022-002749-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Зарубиной Е.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
заинтересованное лицо: УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО), ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указал, что 10.10.2022 из решения Амурского городского суда Хабаровского края от 02.08.2022 ему стало известно, что нашивание дополнительных полос из ткани на одежду осужденных является незаконным и нарушает условия надлежащего содержания лиц осужденных к лишению свободы.
Административный истец содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с 07.07.2007 по 27.12.2020, то есть 13 лет 5 мес. 20 дней в ненадлежащих условиях содержания. В указанный период к административному истцу применялось принуждение в виде унизительных условий отбывания наказания, выразившееся в ношении дополнительных (белых) полос на одежде, которую осужденные к пожизненному лишению свободы должны были носить на постоянной основе. Дополнительные полосы из белой ткани нашивались с передней и задней части брюк, две полосы ниже колен. Полосы нашивались как на летнюю, так и на зимнюю форму одежды, с передней и задней части куртки - по две полосы к уже имеющейся одной полосе на одежде установленного образца. Это делалось исключительно в целях выделения по признаку социального статуса осужденного к пожизненному лишению свободы, при этом согласно установленным законам, внешний вид одежды для осужденных един на всей территории России.
Просит исчислять трехмесячный срок подачи данного административного иска с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его законных прав - 10.10.2022.
Просит суд признать действия ответчиков, выразившихся в нашивании дополнительных полос на одежду в целях выделения, как лица осужденного к пожизненному лишению свободы незаконным, нарушающим условия содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания с 07.07.2007 по 27.12.2020 в сумме 246 000 руб., из расчёта 50 руб. за 13 лет 5 мес. 20 дней.
Восстановить процессуальный срок подачи административного иска, исчислять срок с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении, то есть с 10.10.2022.
Определением судьи от 18.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В письменных возражениях на исковое заявление ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с отсутствием нарушения администрацией учреждения норм действующего законодательства в части содержания осужденного в исправительном учреждении. Применить срок исковой давности для обращения с административным иском в суд. В обоснование возражений указано, что Приказ по учреждению от 14.03.2017 № 44-ос «Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», содержит приложение к нему с образцами ношения формы одежды. Иного приказа в учреждении нет. Из указанного приказа видно, что надписи «ПЛС», а также «ФКУ ИК-18» на форме одежды отсутствуют.
При изменении законодательства осужденным к пожизненному лишению свободы доводится информация посредством радиобесед. При вступлении в законную силу приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственном изоляторе», данная информация также была доведена до осужденных к пожизненному лишению свободы путем трансляции радиобесед. Истец, за период отбывания наказания в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по ЯНАО в полном объеме был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими сведения о правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В описании образцов формы одежды установленного образца, в частности утепленных курток и курток от костюмов, присутствуют дополнительные бейки, в виде поперечных полос. Вместе с тем наличие беек предусмотрено и в описании этих предметов, утвержденном приказом Минюста РФ от 03.12.2013 № 216.
В ходе проверки Журнала «учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК- 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», а также Журнала «приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб, заявлений, обращений осужденного к ПЛС ФИО1 в период его содержания в колонии по вопросу унизительных условий отбывания наказания выразившихся в ненадлежащем выдаваемом вещевом имуществе. К администрации учреждения по вышеуказанному вопросу ФИО1, не обращался. Истцом не обоснована сумма заявленной ко взысканию компенсации. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что относится к категории лиц осужденных к пожизненному лишению свободы. Решением Амурского городского суда Хабаровского края и Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-598/2021 по иску ФИО2 нашивание белых полос на форменной одежде осужденных к пожизненному лишению свободы было признано незаконным, нарушающим права осужденных к пожизненному лишению свободы. Таким образом, в силу положений ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства указанные им в иске уже признаны судами незаконными. Принуждение нашивания белых полос на форму осужденных к пожизненному лишению свободы является внесением конструктивных изменений в форму одежды, что недопустимо нормативно правовыми актами. Белые полосы выделяли его как осужденного к пожизненному лишению свободы, что недопустимо в силу действующего законодательства, в связи с чем он испытывал нравственные и душевные страдания, унижения. В качестве справедливой компенсации за нарушение условий содержания за 13 лет 5 мес. 20 дн. в исправительном учреждении полагает сумму 246 000 руб. из расчета 50 руб. в день. О нарушении своего права узнал 10.10.2022 из решения Амурского городского суда Хабаровского края, соответственно срок обращения в суд не пропущен.
В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО не явились, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, осужден 31.07.2006 Хабаровским краевым судом к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима. Начало срока 22.01.2006, приговор вступил в законную силу 05.04.2007.
ФИО1 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 07.07.2007 по 27.12.2020.
Из текста административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что им обжалуются действия ФКУ ИК-18 по ЯНАО по нашивке не предусмотренных правилами дополнительных беек белого цвета на одежду установленного образца с целью придания отличительных черт как осужденным к пожизненному лишению свободы, что для него являлось оскорблением и унижением его личности.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 3 статьи 99 УИК РФ установлено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – ПВР ИУ), утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).
За время отбытия административными истцами наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действовали ПВР ИУ, утвержденные приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, от 16.12.2016 № 295, согласно которым осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абзац 11 пункта 14 ПВР ИУ в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005, абзац 13 пункта 16 в редакции приказа Минюста России от 16.12.2016).
Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
Образец формы одежды исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.
Приказом начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 14.03.2017 №44-ос «Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», в соответствии со ст. 11 УИК РФ, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а так же в целях соблюдения осужденными своих обязанностей, правил санитарии гигиены, установленных правил порядка отбывания наказания, а также укрепления режима и надзора за осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, утверждены образцы ношения зимней и летней формы одежды осужденными к ПЛС (приложение №3), формы одежды, содержащихся в камерах ШИЗО, ОК (приложение №4).
Судом установлено, что административный истец в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в течение всего периода содержания в исправительном учреждении обеспечивался формой одежды, на которую были пришиты по две белые полоски на каждую штанину брюк и на куртку (далее по тексту – бейки).
При этом, как видно из представленной суду копии приказа от 14.03.2017 №44-ос «Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу», надписи «ПЛС», а также «ФКУ ИК-18» на форме одежды, отсутствуют.
С учетом положений ст. 226 КАС РФ, для признания бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена. В описании образцов формы одежды установленного образца присутствуют дополнительные бейки, в виде поперечных полос, вместе с тем наличие беек предусмотрено и в описании этих предметов, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.12.2013 №216.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о признании незаконным действий административного ответчика, ввиду недоказанности фактов совершения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действия, приведшего к нарушению личных неимущественных прав истца либо причинивших ему физические или нравственные страдания.
Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения административными ответчиками прав административного истца, равно как и факт незаконного действия (бездействия) своего подтверждения не нашли, требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.
Само по себе нанесение на одежду осужденных дополнительных полосок (беек) не противоречит приведенным законоположениям, не изменяет характера одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство, не направлено на причинение осужденным какого-либо вреда, физических и нравственных страданий, в силу чего не может быть расценено как основание для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Частью 1 ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Аналогичная норма содержится в п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.
Как следует из материалов дела, согласно план-графика проведения радиобесед сотрудниками ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, 11.02.2020 начальником отряда ФИО3, 09.06.2020 начальником отряда ФИО4, 15.09.2020 начальником отряда ФИО5 была проведена радиобеседа о приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Таким образом, путем радиобесед до осужденных доводится информация, в том числе правового характера касаемо изменений в законодательстве РФ в соответствии со ст. 12 УИК РФ.
Как сообщено ответчиком, в ходе проверки Журнала «учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб, заявлений, обращений осужденного ФИО1 в период его содержания в колонии по вопросу унизительных условий отбывания наказания выразившихся в ненадлежащем вещевом имуществе. К администрации учреждения по вышеуказанному вопросу последний не обращался.
Разрешая ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности для обращения с административным иском в суд, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, с указанным иском ФИО1 обратился в суд 02.11.2022, что подтверждается штампом на почтовом конверте.
Проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, суд исходит из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Между тем, в настоящем споре, оспариваемые действия исправительного учреждения в отношении административного истца не являются длящимися, поскольку ФИО1 27.12.2020 убыл для отбытия наказания в иное исправительное учреждение.
Доказательств уважительной причины длительного необращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не представлено.
По вышеизложенным основаниям пропущенный срок подачи настоящего административного искового заявления не может быть восстановлен.
Доводы ФИО1 о том, что о нарушении своих прав он узнал 10.10.2022 из иного судебного акта, не могут влиять на начало исчисления срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о применении оспариваемой формы одежды в указанном исправительном учреждении административному истцу стало известно в момент, когда он прибыл в исправительное учреждение, что продолжалось до того, как он оттуда убыл.
Доводы административного истца о наличии иных судебных актов в отношении указанных им условий содержания в данном исправительном учреждении не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений статьи 126 Конституции Российской Федерации и конкретизирующих ее положений пункта 1 части 7 статьи 2, пункта 1 части 3 статьи 5 и пункта 7 части 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", части 4 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", следует, что разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации могут быть даны только Пленумом или Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, правовые позиции которых учтены судом, а наличие указанного административным истцом судебного акта не является преюдицией для рассматриваемого спора и не освобождает стороны от бремени доказывания юридически значимых обстоятельств настоящего спора.
Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом пропущен, что в силу требований ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2023.
Судья А.С. Дорогая