Решение по делу № 2-3993/2022 от 06.03.2023

Дело №2-693/2023

УИД 22RS0067-01-2022-000940-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 06 марта 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО8 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9о. обратился с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец является сотрудником органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление с приложением необходимых документов в Центральную комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам (далее по тексту также ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю). ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю заявление истца рассмотрено и принято решение о принятии его на учет для ФИО12 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человек. Решение данной комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю и ФИО10 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в соответствии с датой подачи заявления, а в соответствии с датой издания распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю№

Полагая, что решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему законодательству, истец обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением об изменении даты постановки его на учет с ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ однако в его удовлетворении было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО14 удовлетворены. На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО15.о. с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Октябрьский районный суд г. Барнаула.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил об обязании ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, которой обозначил ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что заявление о постановке на учет им подано в указанную дату.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю просила в иске отказать по доводам письменных возражений, в которых ссылается на материалы учетного дела о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, заявление истца рассмотрено комиссией в двухмесячный срок с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в распоряжения ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время очередь истца № В книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременный выплаты, внесены сведения об истце с учетом стажа службы и даты подачи заявления. Кроме того, сослалась на истечение срока давности по заявленным требованиям.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в первоначальной редакции) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу ч.5 ст.4 данного Федерального закона (в первоначальной редакции) порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

На основании п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» (далее – Правила) (в первоначальной редакции) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с пунктом 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 данных Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно пункту 15 Правил (также в первоначальной редакции) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

По смыслу указанных положений Правил двухмесячный срок рассмотрения заявления сотрудника, в том числе, необходим в целях выполнения комиссией проверочных мероприятий.

Так, согласно пункту 14 Правил, Комиссия выполняет, в том числе, следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Соответственно согласно пункту 12 Правил при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

На основании пункта 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно пункту 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 №207 (далее Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 -код субъекта РФ, с 4 по 6 -код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 -день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено, что истец ФИО17. проходит службу в органах внутренних дел с 1993 года по настоящее время.

Согласно журналу учета ДД.ММ.ГГГГ ФИО18о. обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее-ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные нормативными правовыми актами необходимые документы. Стаж службы на момент подачи заявления составлял – 18 лет 11 месяцев 06 дней.

При этом, суд критически относится к позиции истца о том, что заявлении им подано ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пропись указанной даты им в самом заявлении.

Так, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 вышеуказанных Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Доказательств, что заявление о принятии на учет для получения ЕСВ с необходимыми документами поданы в ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО19.о. ДД.ММ.ГГГГ (справка) не представлены, в то время как в книге учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеется отметка о подаче такого заявления с документами на 16 листах ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при первоначальном рассмотрении дела, данное обстоятельство ФИО20.о. не оспаривалось.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю№ ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе 1 человек, то есть в течение установленных законом 2-х месяцев с момента подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ).

Стаж истца на дату подачи заявления составлял 22 года 04 месяца 00 дней.

Согласно Распоряжению ГУ МВД России по Алтайскому краю№ ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» утверждено решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю (протокол № ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю№ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено внести изменения:

- в распоряжение ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты», заменив слова «протокол от ДД.ММ.ГГГГ №» словами «протокол от ДД.ММ.ГГГГ №»,

Таким образом, ФИО21.о. поставлен на учет для получения ЕСВ распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, под уникальным№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в учетное ФИО22. внесены изменения в связи с рождением дочери ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из Правил, а также из представленных ответчиком на обозрение книг учета, дата подачи заявления как самостоятельный критерий формирования очереди, отражаемой в книге учета, учитывается при одинаковом стаже нескольких сотрудников, чьи заявления рассматриваются на очередном заседании комиссии.

Протокол комиссии, в котором отражены результаты рассмотрения заявлений, утверждается распоряжением органа внутренних дел. После чего сведения о сотрудниках, поставленных на учет, вносятся в книгу учета согласно указанной локальной очереди. В результате таким способом в территориальном органе формируется общая очередь, ведется книга учета.

Параллельно производится аналогичная работа со следующими поданными заявлениями сотрудников, на проверку каждого из которых предоставляется не более 2 месяцев. После окончания проверки данные заявления должны быть рассмотрены на следующем заседании жилищной комиссии, протокол которой также должен быть утвержден правовым актом органа и в порядке очередности, определенном исходя из стажа службы, сведения о сотрудниках должны быть внесены в книгу учета с присвоением следующих номеров в общей очереди.

В целях совершенствования механизма формирования очереди Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 №1596 в п.15 Правил внесены изменения, согласно которым Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В результате с учетом утвержденной Правительством РФ формы книги учета, в ней отражаются в хронологическом порядке «даты постановки на учет» – как «даты утверждения правовым актом протоколов заседаний жилищной комиссии». Для всех лиц, заявления которых рассмотрены в пределах двух месяцев с момента их подачи, дата постановки на учет является одинаковой. При этом под одной датой постановки на учет вносятся лица, в соответствии с их стажем службы – от большего к меньшему, соответственно даты подачи ими заявлений в книге учета уже не будут и не должны отвечать хронологическому принципу.

Именно такой смысл и значение придается дате подачи заявления при постановке на учет и при заполнении книг учета в Правилах.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 №624-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» по жалобе указанного лица оспаривался пункт 15 названных Правил в Конституционном Суде РФ на предмет соответствия статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ в той мере, в какой оно позволяет определять время постановки сотрудников на учет в целях получения единовременной социальной выплаты исходя из даты рассмотрения их заявлений уполномоченными органами, не учитывая дату обращения сотрудников с заявлением о предоставлении выплаты, что, по мнению заявителя, приводит к неоправданной дифференциации в жилищных правах граждан, ставит реализацию этих прав в зависимость от оперативности действий (бездействия) уполномоченных органов.

Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемое нормативное положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника и не может расцениваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявителем.

Иное толкование Правил приводит к нарушению дискреционных полномочий Правительства РФ в названной сфере и к нарушению очередности, формируемой органами внутренних дел по всей территории РФ именно на основании этих Правил в указанном понимании.

С учетом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факты соблюдения ответчиком названных Правил в части фиксации даты подачи истцом заявления, сроков рассмотрения его заявления, факта принятия решения в форме соответствующего протокола, наличие правового акта органа об утверждении протокола и принятии истца на учет, а также соблюдение требований о занесении сведений о сотруднике (истце) в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи им заявления.

Дата правового акта, утвердившего протокол, с учетом устранения ошибок, указана в книге учета данного органа, очередность занесения в книгу учета ФИО24. также соблюдена, что установлено в суде при обозрении истребованных у ответчика документов (выписка из книги учета приобщена к делу).

При этом, судом установлено, что в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты одним протоколом и распоряжением внесены сведения об истце с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В очереди после истца (№, стаж которого 22 года 04 месяца 00 дней на дату подачи заявления) находятся лица, обратившиеся с заявлением в ту же дату, или раньше, чем ФИО25о., но имеющие меньший, чем у последнего стаж. Например, номер очереди 120 присвоен ФИО26 обратившемуся с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и имеющему стаж 16 лет 02 месяца 09 дней.

В очереди до ФИО27о. лиц, поставленных на учет протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. ФИО28. поставлена на учет протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть позже истца.

Таким образом, из книги следует, что локальная очередь (в рамках одного протокола и распоряжения) составлена в соответствии со стажем лиц, поставленных на учет по убыванию. Аналогичным образом сведения внесены в базу данных о лицах, состоящих в ОВД РФ на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета.

До указанной даты постановки на учет (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) занесены сведения о сотрудниках, заявления которых поданы ранее лиц, вошедших в протокол на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, соответственно и протокол по ним утвержден ранее – распоряжением ГУ от 18.02.2013(например, очередь № присвоена ФИО29 обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, поскольку постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет соответственно, очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил.

Доводы истца о получении иными сотрудниками, вставшими на учет позже истца, единовременной выплаты ранее него, не подтверждены.

При этом суд отклоняет заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права относительно даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец узнал из ответа от 2021 года, в суд с настоящим иском обратился в 2022 году, то есть в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО30 оглы (паспорт <...>) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН <***>) об обязании поставить на учет с даты подачи заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина