Решение по делу № 2-6657/2022 от 07.11.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Категория дела Об обязании установить дренажную канаву для сбора сточных вод Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО> исковые требования поддержала. Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности по принятию мер по очистке акватории водного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

УИД 52RS0№-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Жарковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Федеральному агентству водных ресурсов о возложении обязанности по принятию мер по очистке акватории водного объекта,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности по принятию мер по очистке акватории водного объекта, указав, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране вод в границах Лысковского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которого установлено, что в акватории р. Волга (Чебоксарское водохранилище) находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников:

- остатки металлической баржи, находящейся в полузатопленном состоянии на 993,6 км р. Волга, левый берег (вход в Лысковский канал) с координатами N №

Осмотром, проведенным 26.08.2020 года, с участием специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Нижегородского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления установлено, что в силу значительной деформации, длительного нахождения в бесхозном состоянии, подвергаясь воздействию вод, разукомплектованности и разрушению, данные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному значению не подлежат, в связи с чем, требуется проведение природоохранных мероприятий по их ликвидации.

В рамках осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что данные объекты до настоящего времени не ликвидированы.

Согласно ответу ФГБУ «Главрыбвод» от 04.09.2020 года № №. Волга является рыбохозяйственным водным объектом. Кроме того, указанный водоем является местом нереста, нерестовых миграций, массового нагула промысловых видов рыб.

Затонувшее или полузатонувшее судно, а также металлоконструкции, находящиеся временно либо постоянно в воде, ржавеют (окисляются), оказывая негативное влияние на рыбохозяйственный водоем. Постепенно такие объекты заносятся илом и песком. Образующиеся наносы изменяют гидрологический режим водоема, ухудшаются естественные условия нерестовых миграций рыб, покатных миграций молоди и отнерестившихся производителей рыб.

При продолжительном нахождении затонувших (полузатонувших) судов, в том числе, находящихся на берегу и затапливаемых в период паводковых вод в водной среде, начинается разрушение (коррозия) металла, в результате чего происходит изменение гидрохимического состава воды, так как в процессе окисления металла происходит загрязнение из-за попадания составляющих металла в воду, что может негативно повлиять на физиологическое состояние флоры и фауны водного объекта. Любое загрязнение водоема, в том числе вышедшими из эксплуатации плавсредствами и их остатками, оказывает отрицательное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания.

Обязанность по учету, подъему и утилизации затонувшего бесхозяйного судна, в том числе частей корпуса судна, независимо оттого расположено оно под водой либо выброшено на мелководье или берег, осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей, которая в свою очередь имеет право на полное возмещение понесенных расходов в связи с указанными действиями, как за счет собственника такого судна, так и путем реализации поднятого судна.

Поскольку Чебоксарское водохранилище является водным объектом, входящим в систему внутренних водных путей Российской Федерации и используется для осуществления судоходства, нормы Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации об обязанности по поднятию, удалению или утилизации затонувших судов или иного затонувшего имущества являются специальными нормами по отношению к положениям Водного кодекса Российской Федерации и Правилам охраны поверхностных водных объектов.

Учитывая фактические обстоятельства дела, обязанность по поднятию, удалению или утилизации затонувших судов или иного затонувшего имущества в Чебоксарском водохранилище возложена на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» как государственное учреждение, уполномоченное в соответствии со ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации на осуществление указанных мероприятий.

Непринятие мер по организации подъема вышедших из эксплуатации плавательных средств, с учетом закрепленного в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципа презумпции экологической опасности, создает угрозу экологической безопасности населения и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» принять меры по очистке Чебоксарского водохранилища путем организации подъема и удаления из акватории водного объекта остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников, а именно:

- остатки металлической баржи, находящейся в полузатопленном состоянии на 993,6 км р. Волга, левый берег (вход в Лысковский канал) с координатами N № (<данные изъяты>).

Впоследствии Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, на день рассмотрения дела просит суд обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» принять меры по очистке Чебоксарского водохранилища путем организации подъема и удаления из акватории водного объекта остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников, а именно:

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07.09.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (<данные изъяты>).

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора фио5 исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» - фио6, фио4, фио1, действующие на основании доверенностей (<данные изъяты>) возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (<данные изъяты>).

Представители ответчика Федерального агентства водных ресурсов -фио2, фио3, действующие на основании доверенностей (<данные изъяты>), возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (<данные изъяты>).

Представитель третьего лица Межрегионального управления Роспотребнадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (<данные изъяты>), в суд не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к числу основных принципов в области охраны окружающей среды относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 5 Водного кодекса РФ установлено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещается.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей – организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Статьей 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлено, что владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна. Собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

В силу п. 1.1. Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 года, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее – Администрация) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

В соответствии с п. 1.2 Устава Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, федерального агентства морского и речного транспорта, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом.

Согласно п. 3.1 Устава целями деятельности Администрации являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, а также обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений (л.д. 13-37).

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране вод в границах Лысковского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которого установлено, что в акватории р. Волга (Чебоксарское водохранилище) находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников:

- остатки металлической баржи, находящейся в полузатопленном состоянии на 993,6 км р. Волга, левый берег (вход в Лысковский канал) с координатами N <данные изъяты>

Согласно ответу ФГБУ «Главрыбвод» от 04.09.2020 года № 080 р. Волга является рыбохозяйственным водным объектом. Кроме того, указанный водоем является местом нереста, нерестовых миграций, массового нагула промысловых видов рыб (<данные изъяты>).

Пунктами 2, 5 Правил учета бесхозяйных судов и о внесении изменений в правила государственной регистрации судов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 02.10.2014 года № 278, установлено, что судно, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности, на которое собственник отказался, выявленное в соответствующем бассейне внутренних водных путей, подлежит учету в качестве бесхозяйного судна администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с настоящими Правилами. При выявлении бесхозяйного судна Администрация осуществляет мероприятия по подготовке материалов для идентификации бесхозяйного судна, для чего составляется опись основных параметров и характеристик судна, которые можно установить путем визуального осмотра выявленного бесхозяйного судна.

По смыслу приведенных выше положений законодательства, обязанность по учету, подъему и утилизации затонувшего бесхозяйного судна, в том числе частей корпуса судна, независимо оттого расположено оно под водой либо выброшено на мелководье или берег, осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей, которая в свою очередь имеет право на полное возмещение понесенных расходов в связи с указанными действиями, как за счет собственника такого суда, так и путем реализации поднятого судна.

Таким образом, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ четко установлен орган, в обязанности которого входит поднятие, удаление или утилизация затонувших судов или иного затонувшего имущества.

Поскольку Чебоксарское водохранилище является водным объектом, входящим в систему внутренних водных путей Российской Федерации и используется для осуществления судоходства, нормы Кодекса внутреннего водного транспорта РФ об обязанности по поднятию, удалению или утилизации затонувших судов или иного затонувшего имущества являются специальными нормами по отношению к положениям Водного кодекса РФ и Правилам охраны поверхностных водных объектов.

Учитывая фактические обстоятельства дела и вышеуказанные положения законов, обязанность по поднятию, удалению или утилизации затонувших судов или иного затонувшего имущества в Чебоксарском водохранилище возложена на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» как государственное учреждение, уполномоченное в соответствии со ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ на осуществление указанных мероприятий.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности принять меры по очистке акватории водного объекта подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству водных ресурсов следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по принятию мер по очистке акватории водного объекта удовлетворить.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по очистке Чебоксарского водохранилища путем организации подъема и удаления из акватории водного объекта остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников, а именно:

В удовлетворении исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по принятию мер по очистке акватории водного объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →