Решение по делу № 2А-1688/2023 от 15.05.2023

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес обезличен>

тел. <номер обезличен>, факс <номер обезличен>

подача документов в электронном виде: e-mail: <данные изъяты>

официальный сайт: http:// <данные изъяты>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.,

при секретаре Какабековой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению гражданки Исламской Республики Афганистан Н.Х. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н. Мехсрама <дата обезличена>, Н.М. <дата обезличена> года рождения к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании незаконным решения,

установил:

Н.Х. обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России, в котором просит:

- признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан Н.Х., <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан, и ее несовершеннолетним детям Н.М., <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан, и Н. Мехрсаму, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики Афганистан, вынесенным незаконно;

- признать решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена> о признании правомерным решения ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан Н.Х., <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан, и ее несовершеннолетним детям Н.М., <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан, и Н. Мехрсаму, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики Афганистан, вынесенным незаконно.

В обоснование требований указано, что административный истец является гражданкой Исламской Республики Афганистан. Она прибыла в Российскую Федерацию из Афганистана вместе со своими детьми Н. Мерсаной и Н. Мехрсамом <дата обезличена> по визе <номер обезличен>, периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

<дата обезличена> Н. Хабиа обратилась в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ей и ее несовершеннолетним детям, поскольку, спасаясь от действующего в Афганистане режима талибов, она со своей семьей - супругом и двумя детьми; приехали в Россию по приглашению брата ФИО1, который является гражданином России. ЕЕ обращение в ГУ МВД России по <адрес обезличен> о предоставлении временного убежища было подано в связи с тем, что административный истец и ее семья были вынуждены покинуть Афганистан. С 2017 года она являлась сотрудником отдела оперативной работы Национального управления безопасности Афганистана (NDS), также она является членом Афганской социальной организации женщин (ASOW). Ее супруг работал преподавателем английского языка и информатики Гавхаршадского университета <адрес обезличен>. Н.Х., как сотрудник органов национальной безопасности, которая работала на свергнутое Правительство, в случае возвращения в Афганистан, будет казнена. После прихода к власти талибов, все государственные учреждения были закрыты, все сотрудники уволены. Сотрудники бывших государственных учреждений априори являются врагами действующего режима и подвергаются наказаниям и даже казням. К женщинам у талибов «особое» отношение - нельзя учиться, работать, выходить из дома, занимать какие-либо государственные должности и т.д.. Административный истец и ее супруг имеют высшее образование, которое, также, хотят дать их детям, но в существующих в настоящее время условиях в Афганистане это невозможно. Университет, в котором работал ее супруг, также, закрыли, работать ему больше негде. В Афганистане процветает терроризм и наркоторговля, а также приветствуются публичные казни. Наказаниям и казням подвергаются все, кто не поддерживает действующий режим. На Родине административный истец боится быть казненной, так как она не поддерживает действующий там режим и открыто об этом заявляет. Именно боязнь преследования со стороны талибов заставила ее и ее семью покинуть Афганистан. Угрозы ее жизни и здоровью от представителей режима талибов в ее адрес и адрес ее родственников поступали неоднократно.

Однако, решением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> административному истцу и ее детям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основание отказа - п. 2 ст. 12 ФЗ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах». О принятом решении она была уведомлена <дата обезличена> в ОВМ ОМВД по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> административный истец направила жалобу на принятое ГУ МВД России по <адрес обезличен> решение об отказе в предоставлении ей временного убежища в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, но ей поступило решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена>, согласно которого решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении ей временного убежища на территории России, признано правомерным.

С указанными решениями административный истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд.

Представитель административных ответчиков МВД России и ГУ МВД России по <адрес обезличен> по доверенностям ФИО2 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.

Административный истец Н.Х. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст.1 ФЗ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч.2 ст.12 ФЗ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из положений п.7 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища (п.12 Постановления).

Вместе с тем, как следует из положений ч.2 ст.2 ФЗ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, административный истец и ее дети являются гражданами Исламской Республики Афганистан. Они прибыли в Российскую Федерацию из Афганистана <дата обезличена> по визе <номер обезличен>, периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Отказывая в предоставлении временного на территории Российской Федерации, административный истец ссылается на следующее.

В анкете Н.Х. сообщила, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности из-за непрекращающегося вооруженного конфликта, ущемления прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности, отсутствия возможности для обучения и работы. Также, при проведении опроса заявитель указал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился. Кроме того, Н.Х. беспрепятственно оформила в 2022 году национальный заграничный паспорт, в 2022 году оформила визу и покинула территорию Афганистана, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали оформлению документа и выезду заявителя из страны.

В этой связи административный ответчик пришел к выводу, что слова заявителя о ее преследовании преувеличены. С указанной позицией суд соглашается, поскольку не представлено никаких физических доказательств в подтверждение доводов административного истца, а непринятие заявителем нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что административный ответчик правомерно отказал Н.Х. в предоставлении временного убежища.

При этом, административный истец не лишена возможности получить легализацию на территорию Российской Федерации по общим основаниям пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По мнению суда, совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований гражданки Исламской Республики Афганистан Н.Х. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н. Мехсрама <дата обезличена>, Н.М. <дата обезличена> года рождения к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании незаконным решения ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – отказать.

В удовлетворении требований гражданки Исламской Республики Афганистан Н.Х. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н. Мехсрама <дата обезличена>, Н.М. <дата обезличена> года рождения к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании незаконным решения <номер обезличен> ГУ МВД России от <дата обезличена> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А.Невечеря

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Е.А.Невечеря