Дело № 2а-551/2025

64RS0002-01-2025-000685-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего Конева И.С.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратились в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в обоснование указав, что на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области расположены действующие подземные источники водоснабжения, используемые для подачи воды населению Даниловсеого муниципального образования, а именно: скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по улицам <адрес>, кадастровый №; скважина, расположенная по адресу: <адрес> от родника и по <адрес>, кадастровый №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, кадастровый №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, кадастровый №. При этом санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов для питьевого водоснабжения населения отсутствуют. Таким образом, административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Даниловского муниципального образования для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов, чем нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с чем просят признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в осуществлении использования действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование вышеназванных водных объектов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 мата 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, обязанность по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно: скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, Центральная Тихая, Новая, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес> от родника и по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №, санитарно-эпидемиологические заключения на использование которых не получены. Администрация организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников водоснабжения в указанных населенных пунктах при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> нарушает право жителей Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Также суд учитывает, что представителем административного ответчика заявлено о признании административных исковых требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 16 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившиеся в использовании действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по улицам <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес> от родника и по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №.

Обязать администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения в отношении неопределенного круга лиц путем получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей: скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по улицам <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес> от родника и по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни по <адрес>, условный №, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Конев

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.