КОПИЯ 67RS0008-01-2023-000887-10 Дело №12-79/2023
РЕШЕНИЕ
(по делу об административном правонарушении)
г.Ярцево Смоленской области «08» сентября 2023 года
Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Козоногин В.А.,
при секретаре Гостинской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 июля 2023 года №66, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 июля 2023 года №66, по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
ФИО1, не согласившись с постановлением государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 июля 2023 года №66, обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что с протоколом от 07.06.2023 он полностью не согласен, поскольку при его составлении должностное лицо его не ознакомило, а также из материалов дела не понятно, каким образом должностным лицом было выявлено административное правонарушение (плановая/внеплановая проверка, сообщение и т.п.). С выводами инспектора он не согласен, поскольку возгорание случилось на земельном участке размером около 1 га, по краям данного участка территория была опахана, угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде пал травы (горение) не нес. Однако, государственный инспектор вынес на основании протокола постановление о наложении на него штрафа. В постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения, в том месте возгорания не было. Документы об обследовании земельного участка, где произошло возгорание, в материалах административного дела отсутствуют, его с ними не знакомили, из чего он делает вывод, что инспектор на место возгорания не выезжал. Кроме того, из постановления усматривается, что возгорание установлено инспектором на земельном участке, по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Сапрыкино – 1, в районе ул. Луговая находится в праве общей долевой собственности у муниципального образования и физических лиц, который территориально не разграничен между собственниками. Просит суд постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 июля 2023 года №66, вынесенное в отношении него, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании ФИО1 признал свою вину, полагал, что доли земельного участка не определены, находятся в совместной собственности пайщиков, соглашения между сособственниками паев не заключено, на чьем пае этого земельного участка произошло возгорание установить невозможно, но возгорание было установлено инспектором и данный факт не отрицается. Просил изменить наказание за данное правонарушения на предупреждение.
Государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 считал, что вина ФИО1 установлена, полагал удовлетворение жалобы незаконной.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
В силу ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1 - 3 ст. 244, п. 1 ст. 245 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
В силу пункта 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Как видно из материалов дела, 15 апреля 2023 года в 19 часов 52 минуты произошел пожар в границе населенного пункта по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Сапрыкино - 1, в районе ул. Луговая, в результате которого сгорела сухая трава на площади 3 Га.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, Администрацией муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области не произведена работа по сбору сухой растительности и покоса трав. Таким образом, в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, юридическим лицом не исполнена обязанность по очистке территории городского округа от сухой растительности, что привело к возникновению пожара.
Совершение главой муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.
В связи с чем, в отношении ФИО1 было вынесено законное и обоснованное постановление №66 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 17.07.2023, которым ФИО1 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не установлено.
Однако, при вынесении постановления, должностное лицо административного органа не мотивировало назначение ФИО1 наказания в виде штрафа, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ содержит альтернативный вид наказания для должностного лица - предупреждение.
При рассмотрении данного дела установлено, что Глава муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие негативных последствий в результате произошедшего возгорания, а также отягчающих ответственность обстоятельств.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление подлежащими изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 июля 2023 года №66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 изменить в части назначения наказания.
Назначить главе муниципального образования Мушковичского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья - В.А. Козоногин
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ____________________ В.А. Козоногин