РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе
председательствующего судьи Чирковой Е.А.,
при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1713/2023 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к ВРИО начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2, заместителю начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО3, с участием заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО4, Управления ФССП России по Самарской области, ФИО5 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным иском к ВРИО начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2, заместителю начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО3 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании устранить нарушения, в обоснование заявленных требований указав, что является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от 24.01.2022 о взыскании с ФИО5 задолженности в размере 145 012, 03 рублей. Получив сведения из базы данных об исполнении исполнительного документа, обнаружил, что суммы, поступившие на депозитный счет ОСП Железнодорожного района г. Самары платежными поручениями № 681047 от 21.01.2022, № 14181 от 08.02.2022 и № 14621 от 08.02.2022 в общей сумме 5 491 рублей, судебным приставом не распределены и ему не перечислены. 20.12.2022 на имя руководителя Управления ФССП России по Самарской области подана жалоба по факту не распределения денежных средств с указанием актуальных банковских реквизитов. В связи с распределением денежных средств постановлением заместителя начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары от 29.12.2022 ФИО3 в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 отказано. До настоящего времени денежные средства на счет взыскателя не поступили, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Сославшись на указанные обстоятельства, ИП ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ВРИО начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2, выразившееся в не распределении денежных средств, находящихся на депозитном счете ОСП, постановление заместителя начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО3 от 29.12.2022 об отказе в удовлетворении жалобы №2351599630 от 20.12.2022, обязать ВРИО начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2 произвести распределение денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 24.01.2022 на банковский счет взыскателя ИП ФИО1
Протокольным определением суда процессуальный статус судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самары изменен на административного соответчика.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дел в свое отсутствие.
Административный ответчик ВРИО начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать, 31.01.2022 денежные средства в заявленном размере поступили на депозитный счет, 03.02.2022 распределены на расчетный счет взыскателя и 04.02.2022 отправлены заявками. 08.02.2022 денежные средства возвращены на депозитный счет в связи с невозможностью зачисления денежных средств по указанным реквизитам (в назначении платежа не указан УИН, номер исполнительного производства и исполнительного документа), в связи с чем, денежные средств на депозитном счете ОСП приобрели статус невыясненных. В настоящее время денежные средства переведены на счет взыскателя. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок подачи административного иска в части обжалования постановления об отказе в удовлетворении жалобы, что является основанием к отказу в иске.
В судебное заседание административные ответчики заместитель начальника ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО4, заинтересованные лица Управление ФССП России по Самарской области, ФИО5, надлежаще извещенные о слушании дела, не явились, уважительность причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Из материалов дела следует, что 24.01.2022 начальником – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2 на основании исполнительного документа серии ФС № 033796095 от 25.11.2021, выданного Железнодорожным районным судом г. Самары по делу №2-2307/2021, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 задолженности в сумме 145 012, 03 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Как следует из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 1189-ФЗ "Об исполнительном производстве" старший судебный пристав является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов).
Таким образом, распределение денежных средств со счетов подразделений судебных приставов осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112 и 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения.
Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.
Из содержания указанных правовых норм следует, что обеспечение своевременного перечисления денежных средств с депозитного счета районного отдела судебных приставов относится к полномочиям старшего судебного пристава, который несет ответственность за правильность перечислений сумм со счетов подразделений.
Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-ИП по состоянию на 14.04.2023 денежные средства в сумме 91 рублей (платежное поручение №14621 от 04.02.2022) и 5 400 рублей (платежное поручение №14161 от 04.02.2022), поступившие на депозитный счет 28.01.2022 и 31.01.2022, распределены взыскателю 04.02.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 110 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из письменных пояснений административного ответчика и материалов дела следует, что 08.02.2022 перечисленные в пользу взыскателя денежные средства в общей сумме 5491 рублей были возвращены на депозитный счет ОСП в связи с невозможностью зачисления на счет получателя, в результате чего поступившие денежные средства приобрели статус «невостребованные».
В ходе рассмотрения административного дела с целью недопущения нарушения прав участников исполнительного производства №-ИП от 24.01.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2 14.04.2023 сформированы заявки на кассовый расход № 9133 и № 9134 на перечисление в пользу ИП ФИО1 денежных средств на общую сумму 5 491 рублей, предельная дата исполнения которых ограничена 20.04.2023.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона и нарушение данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.
Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, факт перечисления денежных средств в пользу взыскателя свидетельствует о совершении старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 действий, предусмотренных ст. 110 ФЗ № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», что при изложенных обстоятельствах исключает его незаконное бездействие, о котором заявлено в административном иске.
В связи с не поступлением денежных средств на счет взыскателя, в адрес Управления ФССП России по Самарской области в порядке подчиненности направлена жалоба о признании бездействия ВРИО начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО2, выразившегося в не распределении денежных средств, незаконным.
Частью 1 статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (ч. 1 ст. 123 названного Закона).
В силу части 1 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления. При этом в данной норме содержится перечень сведений, которые должны быть указаны в постановлении, в том числе постановление должно содержать краткое изложение жалобы по существу и обоснование принятого решения.
Согласно ч. 3 ст. 127 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Порядок приема, рассмотрения, движения жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности, и материалов по ним, а также действия должностных лиц в целях реализации положений гл. 18 ФЗ "Об исполнительном производстве" по восстановлению и защите прав и законных интересов граждан и организаций, нарушенных при организации принудительного исполнения судебных актов и актов специально уполномоченных органов, утвержден Письмом ФССП России от 25.05.2018 N 00153/18/65008-ИС "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности").
При этом введение данного института следует рассматривать в качестве дополнительного инструмента урегулирования споров при ведении исполнительного производства, уменьшающего количество обращений заинтересованных лиц, чьи права нарушены в исполнительном производстве, в суды за защитой своих прав.
Обжалование в порядке подчиненности позволяет оперативно разрешать спорные вопросы, связанные с исполнением исполнительных документов.
Установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО3 от 29.12.2022 в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 незаконным отказано, действия должностного лица признаны законными и обоснованными, с чем суд при наличии вышеприведенных обстоятельств соглашается и не находит оснований для его отмены.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Суд полагает, что такая совокупность необходимых условий для признания оспариваемого бездействия должностных лиц незаконным отсутствует.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Поскольку оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, самостоятельно устранено административным ответчиком, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе и в ввиду отсутствия факта нарушения прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании устранить нарушения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.
Председательствующий судья Е.А. Чиркова