№ 2а-4279/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего по делу судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Индустриального отдела Управления ЗАГСа <адрес>, выразившихся в отказе зарегистрировать его в качестве отца ребенка, и о других требованиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> (далее - административный истец), обратился в суд с административным иском:

- о признании незаконными действий <адрес> отдела Управления ЗАГС <адрес>, выразившихся в отказе зарегистрировать его в качестве отца ребенка;

- об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование указано, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит в браке с ФИО3., который был зарегистрирован на территории Чешской республики. Оба супруга имеют гражданство Российской Федерации.

После возвращения в Россию на основании свидетельства о браке супруге была изменена фамилия на ФИО4 и выдан новый паспорт с отметкой о регистрации брака.

В период совместной жизни у супругов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ родились дети, которые были зарегистрированы в установленном законном порядке в <адрес> отделе ЗАГС <адрес>, административный истец и его супруга записаны в качестве родителей.

ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился третий совместный ребенок. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в органы ЗАГС для оформления свидетельства о рождении ребенка, представив копию свидетельства о заключении брака с нотариально удостоверенным переводом (в копии), паспорта обоих родителей и свидетельство о рождении ребенка (оригиналы).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ЗАГС ФИО5, исполняющий обязанности начальника Индустриального отдела, отказал в регистрации рождения ребенка по причине отсутствия подлинного свидетельства о браке, которое было утрачено.

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, подпункту 2 пункта 27 предусмотрено, что документами, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка являются: свидетельство о заключении брака родителей либо свидетельство об установлении отцовства, выданное компетентным органом иностранного государства, либо иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака.

Таким образом, законодателем прямо не предусмотрено предоставление исключительно оригинала свидетельства о заключении брака и работнику ЗАГСа необходимо лишь удостовериться в факте государственной регистрации брака, то есть в правовом положении статуса обратившегося лица. В качестве бесспорных документов о государственной регистрации брака были предоставлены общегражданские паспорта обоих родителей с отметками о регистрации заключенного брака - «иные документы», как указано в Административном регламенте. Также административный истец сообщил ФИО5, исполняющей обязанности начальника Индустриального отдела ЗАГС, о том, что у него это третий ребенок и что в отношении первых двух детей он с супругой указаны в качестве родителей на основании свидетельства о заключении брака.

Оригинал свидетельства в настоящее время запрошен административным истцом в Чешской Республике, получение дубликата является длительным процессом, права ребенка на регистрацию по месту жительства, получение полиса ОМС и т.п. находились под угрозой их нарушения без регистрации его рождения. В связи с чем его супруга зарегистрировала их сына с указанием сведений об отце с ее слов (то есть как в отношении ребенка, рожденного не в браке), что нарушает права ребенка и его права быть признанным государством отцом его ребенка.

Также административный истец, не согласившись с отказом ЗАГС <адрес>, дважды обратился в Управление ЗАГС, но получил отказы от ДД.ММ.ГГГГ (имеется в виду ответ от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление записи актов гражданского состояния администрации <адрес> (ИНН <***>) (л.д. 1).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам административного иска.

Заинтересованное лицо (ФИО3.) в суд не явилось, извещено надлежащим образом, направило отзыв, в котором поддерживает доводы административного иска, просит его удовлетворить.

Административный ответчик – Управление ЗАГС администрации <адрес> – о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя, который просит в административном иске отказать по доводам возражений (л.д. 24-25 и в конце дела).

Административный ответчик – Индустриальный отдел УЗАГС администрации <адрес> – о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, начальник отдела направили письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласен (л.д. 34-36).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании объявлен перерыв до 09:40 ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено и признано обеими сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в <адрес> отдел Управления ЗАГС администрации <адрес> (далее – <адрес> отдел ЗАГС) с устным заявлением о регистрации рождения сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; для осуществления регистрации им были представлены следующие документы: копия свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на территории Чешской Республики с нотариально удостоверенным переводом и с отметкой (штампом) ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о выдаче паспорта (с указанием его серии, номера и даты выдачи) (в копиях) (л.д. 8-10), оригиналы паспортов родителей родившегося ребенка – административного истца (отца) и ФИО3. (матери), электронное медицинское свидетельство о рождении. Временно исполняющим обязанности начальника <адрес> отдела ЗАГС ФИО5 административному истцу было устно отказано в регистрации рождения его ребенка в связи с отсутствием у него оригинала свидетельства о заключении брака, предложено представить подлинное свидетельство о браке с переводом на русский язык (л.д. 3, 24 с оборота, 34-35 и в конце дела).

В дальнейшем по заявлению матери ребенка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ была произведена государственная регистрация рождения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец указан отцом ребенка со слов матери (л.д. 14, 38).

Не согласившись с данными действиями (отказом), административный истец дважды обращался в Управление ЗАГС администрации <адрес> (далее – Управление ЗАГС), просил устранить допущенные нарушения прав (л.д. 28-30, 32). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления ЗАГС ФИО7 сообщил, что специалисты <адрес> отдела ЗАГС действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 31), письмом от ДД.ММ.ГГГГ – для внесения изменений в запись акта о рождении ребенка в части указания сведений об отце предложил обратиться в органы ЗАГС с документами, являющимися основанием для этого, либо в суд (л.д. 32 и с оборота).

Суд, проверив оспариваемые действия, выразившиеся в отказе зарегистрировать административного истца в качестве отца ребенка, считает, что они не соответствуют закону и нарушают права административного истца и его малолетнего сына в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния (далее - Закон об АГС) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

В соответствии со статьей 7 Закона об АГС для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

В силу статьи 11 Договора между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, является действующим) документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны изготовлены или засвидетельствованы учреждением юстиции или иным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и которые скреплены официальной печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо иного удостоверения (пункт 1).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 17 Закона об АГС отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них.

Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о заключении брака родителей.

В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи.

Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся:

на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;

по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства.

Исходя из положений пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), для государственной регистрации рождения заявители представляют:

1) один из следующих документов, являющихся основанием для государственной регистрации рождения: - документ о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды; …

2) Документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка: - свидетельство о заключении брака родителей либо свидетельство об установлении отцовства, выданное компетентным органом иностранного государства, либо иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака.

Таким образом, сведения об отце в запись акта о рождении ребенка вносятся на основании свидетельства о заключении брака родителей (статья 17 Закона об АГС); пункт 27 Административного регламента также допускает представление иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака.

Административным истцом представлена светокопия свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на территории Чешской Республики со светокопией нотариально удостоверенного перевода на русский язык.

Пунктом 42 Административного регламента предусмотрено, что отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния … допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ, документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» разъяснено, что …, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). …

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В связи с изложенным административный ответчик и его территориальное подразделение формально действовали в соответствии с действующим федеральным законодательством, однако им не было учтено, что:

- в данном случае затруднения административного истца по получению дубликата (повторного свидетельства, иного схожего документа) свидетельства о заключении брака заключаются в том, что этот документ выдан компетентным органом <адрес> Республики и его получение в иностранном государстве (через МИД России) с учетом его статуса как страны Евросоюза, сложившейся неблагоприятной для взаимодействия между нашими странами международно-политической обстановки является крайне затруднительным и, если возможным, то по прошествии длительного времени.

- административный истец ДД.ММ.ГГГГ при обращении с устным заявлением о регистрации рождения своего ребенка довел до сведения административного ответчика (врио начальника его территориального подразделения ФИО5), что он утратил оригинал свидетельства о заключении брака и представил его копию с переводом, на копии содержится штамп ОУФМС России по <адрес> в <адрес> (подразделение №) о выдаче ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина России серии № (л.д. 8 с оборота - 9 с оборота). Эта информация подтверждается оригиналом паспорта ФИО3 (матери ребенка) (л.д. 11), который предъявлялся административному ответчику. Также сведения о заключении брака в <адрес> Республике отражены этим же подразделением ОУФМС в оригинале паспорта административного истца, который также предъявил его административному ответчику и в суд (л.д. 12).

- административный истец довел ДД.ММ.ГГГГ до сведения административного ответчика о том, что у него уже имеются двое детей, и при регистрации их рождения он предъявлял свидетельство о заключении брака.

По требованию суда в ходе разбирательства административным ответчиком представлены справка - выписка из Единого государственного реестра ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ в отношении записей акта о рождении сыновей административного истца и заинтересованного лица – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., где в графах «основания для внесения сведений об отце» указаны аналогичные по своему содержанию записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС администрации городской части <адрес> (в конце дела).

Целью государственной регистрации любого акта гражданского состояния является достоверное отражение события, в данном случае запись о рождении ребенка должна содержать достоверные сведения о его отце.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае факт заключения брака мог быть достоверно подтвержден иными документами, имеющимися в распоряжении административного ответчика.

Формальное исполнение закона со стороны административного ответчика в данном случае нельзя признать разумным и справедливым по отношению к административному истцу и его ребенку. Оспариваемый отказ явно нарушил права административного истца и его ребенка на внесение достоверных сведений об отце ребенка при государственной регистрации акта о рождении ребенка, поэтому суд считает, что оспариваемый подлежит признанию незаконным.

Возлагая обязанность на <адрес> отдел Управления ЗАГС администрации <адрес> по устранению допущенных нарушений прав, суд считает возможным обязать внести изменения в запись акта от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части сведений об отце ребенка, указав полные данные административного истца (дата его рождения, гражданство, национальность (по желанию)).

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), а оспариваемое действие, выраженное в отказе произвести регистрацию, совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд взыскивает в пользу административного истца, понесенные им расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 3), уплаченной по правилам подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), с Управления ЗАГС администрации <адрес> как с юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Индустриального отдела Управления ЗАГС администрации <адрес>, выразившиеся в отказе зарегистрировать ФИО1 в качестве отца, родившегося у него ДД.ММ.ГГГГ сына.

Обязать Индустриальный отдел Управления ЗАГС администрации <адрес> внести изменения в запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части сведений об отце ребенка, указав полные данные ФИО1.

Взыскать с Управления ЗАГС администрации <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов