Дело № 2а-698/2022
УИД:74RS0019-01-2022-000941-44
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Касли 03 ноября 2022 года
Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
Председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,
при секретаре Глазыриной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каслинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Каслинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каслинский городским судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем МСОМП по ОВИП УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Каслинского муниципального района. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о возбуждении исполнительного производства администрацией Каслинского муниципального района получено ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исполнения является: обязанность администрации Каслинского муниципального района <адрес> предоставить отдельное благоустроенное жилье в виде квартиры площадью не менее 15 кв. метров, в пользу взыскателя БРВ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОМП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей 00 копеек. Постановление, подписанное судебным приставом-исполнителем МСОМП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № получено администрацией Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок предоставить отдельное благоустроенное жилье в виде квартиры площадью не менее 15 кв.метров БРВ не может быть исполнено. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району. Законом Челябинской области от 23 декабря 2021 года №493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» определено, что в 2021 году Каслинскому муниципальному району, согласно распределению субвенции местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден лимит бюджетных ассигнований в размере 8 806 100 рублей. В связи с недостатком финансирования администрацией Каслинского муниципального района были направлены письма в Министерство социальных отношений Челябинской области с запросом о выделении финансовых средств для приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. На указанное письмо был дан ответ Министерством социальных отношений Челябинской области от 12 мая 2022 года №1933-СЭД, согласно которого, вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассматривается при очередном внесении изменений в Закон Челябинской области от 23 декабря 2021 года №493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» во второй половине 2022 года. В связи с чем, просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и освободить администрацию Каслинского муниципального района о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца - администрации Каслинского муниципального района, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
В судебное заседание не явился привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика - представитель ГУФССП России по Челябинской области, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В судебное заседание не явился привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица БРВ, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание не явились привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц представители - Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений по Челябинской области, прокурор Каслинской городской прокуратуры, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Вместе с тем, ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочен его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размере, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, Определения от 02 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О).
Исходя из положений ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывая совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Так, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Каслинского муниципального района <адрес> возложена обязанность предоставить БРВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, за счет средств бюджета <адрес> отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района <адрес> по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, заключить договор найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Каслинского муниципального района <адрес>, предметов исполнения является: обязанность администрации Каслинского муниципального района <адрес> предоставить отдельное благоустроенное жилье в виде квартиры площадью не менее 15 кв. метров, в пользу взыскателя БРВ, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.15).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 с должника администрации Каслинского муниципального района <адрес> с должника администрации Каслинского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Предоставлен срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
В обоснование поданного искового заявления администрацией Каслинского муниципального района представлено письмо Министерства социальных отношений Челябинской области от 12 мая 2022 года №1933-СЭД, согласно которого, вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен при очередном внесении изменений в Закон Челябинской области от 23 декабря 2021 года №493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» во втором полугодии 2022 года (л.д.9).
Законом Челябинской области от 23 декабря 2021 года №493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» определено, что в 2021 году Каслинскому муниципальному району, согласно распределению субвенции местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден лимит бюджетных ассигнований в размере 8 806 100 рублей.
Лимит бюджетных ассигнований в размере 8 806 100 рублей был израсходован, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в 2022 году было предоставлено 8 жилых помещений, которые распределены среди детей-сирот согласно Списка предоставления квартир для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с датами вынесения судебных решений и возбуждения исполнительных производств.
Из представленных документов следует, что действия администрации Каслинского муниципального района не свидетельствовали о намерении уклониться от исполнения возложенных на нее обязательств по предоставлению жилого помещения, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации Каслинского муниципального района; в действиях последней не усматривается умысла, направленного на воспрепятствование действиям судебного пристава. В связи с чем, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически решение суда исполнено, на момент рассмотрения дела в суде исполнительное производство окончено фактическим исполнением решения суда.
Однако суд считает, что оснований для удовлетворения требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Администрации Каслинского муниципального района о взыскании исполнительского сбора, не имеется, поскольку обстоятельствам отсутствия вины должника дана оценка судом и решение об освобождении от исполнительского сбора принято судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Каслинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора, - удовлетворить частично.
Освободить администрацию Каслинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья: Тропынева Н.М.