Решение по делу № 2А-716/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований и отказе в выдаче военного билета.

Дело № 2а-716/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи ФИО13

при секретаре судебного заседания ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-716/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ленинского АО г. Омска, Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований и отказе в выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате по Ленинскому и Октябрьскому АО г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Ленинского АО г. Омска в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Вместе с тем от призыва на военную службу не уклонялся, являлся по всем повесткам, неоднократно проходил медицинское освидетельствование. В весенний призыв 2019 выдан военный билет перед отправкой в ВС РФ для прохождения срочной службы по призыву, однако, отправку отменили в связи с полученной травмой. Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ им предложено в досудебном порядке ответчикам отменить решение об отказе в выдаче военного билета. По мнению административного истца, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от заявителя основаниям, с связи с чем оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска о признании ФИО1 не прошедшим военную службу без законных оснований и отказе в выдаче военного билета.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что ФИО3 от прохождения военной службы по призыву не уклонялся, надлежаще исполнял возложенные на него обязанности, являлся по повесткам военного комиссариата, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. Отметил, что после проведения призывных мероприятий весной 2021 года, повесток о явке ФИО3 не получал, хотя военному комиссариату известно место его работы, в связи с чем критически оценил розыскные мероприятия, проведенные с целью установления местонахождения административного истца в период 2021-2022 гг.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Ленинского АО г. Омска, Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского АО г. Омска с ДД.ММ.ГГГГ, ранее состоял на учете в военном комиссариате Центрального и Советского АО г. Омска. В период весенней призывной кампании 2021 года ФИО1 вручена повестка о явке на призывную комиссию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В указанные даты административный истец прибыл в военный комиссариат, обследован врачами призывной комиссии, в связи с отсутствием результатов обязательных диагностических исследований получил повестку о явке на ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату ФИО1 на призывную комиссию не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ его личное дело передано в картотеку граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В ходе проведения розыскных мероприятий установить местонахождение ФИО1 не представилось возможным. Отметила, что ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия осуществляла свою работу в соответствии с утвержденным графиком, по ее результатам осуществлялась отправка в войска, в том числе, согласно протоколу заседания 1 человек ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что работал с ФИО1 в <данные изъяты>. Со слов ФИО1 ему известно, что последний приходил в военный комиссариат по повестке, однако, на службу его не призвали, поскольку призыв уже был окончен. В указанный период он работал в другом отделе <данные изъяты>, в связи с чем обстоятельства нахождения либо отсутствия ФИО6 в июле 2021 года на рабочем месте ему не известны.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Центрального и Советского АО г. Омска ФИО7 в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку факт уклонения ФИО1 от призыва на военную службу нашел отражение в материалах личного дела призывника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федерального закона № 53-ФЗ), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1).

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 53-ФЗ (п. 3 ст. 1).

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (п. 6 ст. 1 указанного Закона).

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

На основании ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В силу положений, закрепленных в ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского АО г. Омска.

По сведениям отдела адресно-справочной работы (ОАСР) УФМС России по Омской области ФИО1 в период с <данные изъяты> гг. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – <адрес> (л.д. 101).

В соответствии с пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, как обучающемуся по очной форме обучения по программе бакалавриата в <данные изъяты> (л.д. 40, 42-44)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 2017 году, имея высшее образование, поступил в <данные изъяты> обучается на очной форме обучения, в связи с чем предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ (л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на заочную форму обучения на основании личного заявления (выписка из приказа №с от ДД.ММ.ГГГГ), право на отсрочку от призыва на военную службу утратил (л.д. 49).

В 2019 году ФИО1 поступил на службу <данные изъяты> (л.д. 69).

С целью проведения призывных мероприятий в адрес ФИО1 военным комиссариатом Центрального и Советского АО г. Омска направлялись повестке о явке в военный комиссариат.

Так, ДД.ММ.ГГГГ техническим работником ФИО9 проводилось оповещение ФИО1 по адресу: <адрес>. Повестка на ДД.ММ.ГГГГ оставлена в почтовом ящике. Старшая по подъезду, пояснила, что квартира с осени сдается квартирантам (л.д. 50,51).

ДД.ММ.ГГГГ повестка о явке в военный комиссариат ЦАО и САО на ДД.ММ.ГГГГ вручена матери, по адресу: <адрес> (л.д.52, 53). Отражено, что ФИО1 проживает в <адрес>, служит в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров <данные изъяты> уведомил ФИО1 о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д. 55, 56).

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска, прошел медицинское освидетельствование, определена категория годности к военной службе Б-3 (л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска, получил направления для прохождения обследований (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.66).

Данных о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ оповещен о явке на ДД.ММ.ГГГГ, получил направления для прохождения обследований (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования определена категория годности к военной службе – А (л.д. 63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен об отправке в войска назначенной на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

Согласно объяснениям ФИО1, находясь в увольнении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 20-30 час. до 21-30 час. в ходе игры в футбол на стадионе «<данные изъяты>» получил травму – перелом закрытый диафаза третьей пястной кости левой кисти, в 21-45 час. обратился в БУЗОО «ГКБСМП № 2» (л.д. 84).

Указанные обстоятельства подтверждены справкой БУЗОО «ГКБСМП №2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, дано заключение о необходимости повторного освидетельствования, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.77).

Согласно учетной карточке призывника, а также листу медицинского освидетельствования, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования указал на ряд жалоб, в связи с чем был направлен на дополнительное обследование.

Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № по направлению военного комиссара субъекта РФ, ФИО1 прошел медицинское обследование в амбулаторных условиях в БУЗОО «ГБ№3» ДД.ММ.ГГГГ, где установлен диагноз – закрытый консолидированный перелом левой кисти (л.д.79).

По результатам медицинского освидетельствования, административный истец был признан временно не годным к военной службе до ДД.ММ.ГГГГ, категория годности - Г (л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска, получил направления на анализы (л.д.83).

Данных о призывных мероприятиях в период 2020 года материалы административного дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска (л.д.83).

Согласно учетной карте призывника ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на призывные мероприятия не явился, привлечен к административной ответственности.

Как пояснил представитель военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на призывные мероприятия по повестке не прибыл, в связи с чем было инициировано привлечение его к административной ответственности. При извещении его о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что находился в командировке. При предоставлении подтверждающих документов, принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании заявления о постановке на воинский учет от ДД.ММ.ГГГГ связи со сменой места постоянного проживания и снятием с воинского учета в военном комиссариате Центрального и Советского АО г. Омска, встал на воинский учет в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес> (л.д.88).

Согласно пояснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в марте 2020 года он сменил регистрацию места жительства, однако, проживал по прежнему адресу: <адрес>, поэтому состоял на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского АО г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в указанном военном комассириате, в связи с фактическим переездом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок обратился в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска с заявлением о постановке на учет (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска (л.д.94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, прошел медицинское освидетельствование (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска (л.д.96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военный комиссариат, прошел обследование врачей-специалистов. В связи с отсутствием результатов необходимых обследований, вручена повестка о явке на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседание призывной комиссии ФИО1 не явился, уважительных причин своей неявки не представил. ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО1 было передано в картотеку граждан уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д. 145).

Из рапорта начальника отделения призыва граждан на военную службу военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 выставлен в розыск ДД.ММ.ГГГГ. Для оповещения проведены следующие мероприятия: распорт ПНО от невозможности вручения повестки от ДД.ММ.ГГГГ – двери никто не открыл, паспорт ПНО о невозможности вручения повестки от ДД.ММ.ГГГГ – никого не было дома (л.д.98).

По сведениям ОП № УМВД России по г. Омску ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела полиции поступило обращение военного комиссара Ленинского и Октябрьского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ об установлении места нахождения ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Установить местонахождение не представилось возможным, по адресу: <адрес> двери никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Ленинского и Октябрьского АО г. Омска вынесено заключение о том, что ФИО1 в соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и на основании п.1 ст.52 вышеуказанного Закона был зачислен в запас (л.д. 99).

Полагая незаконным вышеназванное заключение военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Исходя из положений норм Закона о воинской обязанности и военной службе, Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений), именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет на территории Омской области организовывалось проведение призыва граждан с созданием призывных комиссий, в том числе в соответствии с распоряжением губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р: в апреле - июле 2021 года (л.д. 130), утвержден состав призывной комиссии Ленинского АО г. Омска (л.д. 141-143).

В силу п.3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (в редакции на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в редакции на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п.2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В Положении о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, содержатся обязанности гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Так, в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, для уточнения сведений воинского учета или отправки в воинскую часть для прохождения военной службы (направления на альтернативную гражданскую службу), имея при себе удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) гражданина Российской Федерации и другие документы, указанные в повестке (п. 1).

В случае неявки гражданина в указанные в повестке военного комиссариата место и срок без уважительных причин на перечисленные мероприятия гражданин считается уклоняющимся от призыва на военную службу и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова (п. 2).

Как выше установлено судом ФИО1, получив ДД.ММ.ГГГГ повестку о явке на ДД.ММ.ГГГГ в указанную дату для проведения призывных мероприятий в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска не явился, в связи с чем объявлен в розыск.

Сведений о наличии уважительных причин неявки в военный комиссариат в указанную дату материалы административного дела не содержат.

Позиция административного истца, согласно которой он являлся ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска опровергается исследованными судом материалами административного дела.

Так, согласно повестке, полученной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он должен явиться в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., время начала работы призывной комиссии 12-00 (л.д. 96 (оборот), 131).

Согласно полученной по запросу суда детализации соединений телефонного номера №, принадлежащего ФИО1, с привязкой к базовым станциям (биллинг), последний в период времени работы военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, расположенного по адресу: г. Омск, Ленинский АО <адрес>, с 08 час.15 мин. до 17 час. 30 мин.ДД.ММ.ГГГГ находился за пределами территории Ленинского АО г. Омска.

По информации заместителя руководителя <данные изъяты> данные о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовал на рабочем месте по причине необходимости явки в указанный день в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска отсутствуют (л.д. 150).

Сведения о неявке административного истца ДД.ММ.ГГГГ на призывные мероприятия отражены в учетной карточке призывника (л.д. 145), а также в протоколе заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139-140), списке граждан 1994-2003 г.р., подлежащих вызову на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенном, судом достоверно установлено, что ФИО1, будучи надлежаще извещенным о необходимости явки на призывные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ к 09 час. 00 мин., возложенную на него законом обязанность не исполнил, в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска не явился, при отсутствии уважительных причин, чем уклонился от призыва на военную службу.

Доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, материалы административного дела не содержат.

Впоследствии ФИО1 в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска не являлся.

Таким образом, ФИО1 в период весенней призывной кампании 2021 года не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Доводы административного истца и его представителя, согласно которым призывные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ фактически не проводились, поэтому ФИО1 не мог быть призван на военную службу, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а также опровергаются материалами административного дела.

Как отражено выше весенняя призывная кампания 2021 года проводилась в сроки с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ.

Призывная комиссия Ленинского АО <адрес> осуществляла свою работу в соответствии с графиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131).

На основании приказов лечебных учреждений для медицинского освидетельствования граждан направлены специалисты, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно результатам работы призывной комиссии Ленинского АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также списку граждан 1994-2003 года, подлежащих вызову на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ один человек призван на военную службу.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ проводились, призывная комиссия осуществляла свою работу, обстоятельств, исключающих возможность призыва граждан на военную службу в указанную дату, судом не установлено.

Суд также принимает во внимание разъяснения Верховного суда РФ, согласно которым не имеет значения, уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель совсем избежать несения военной службы по призыву (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N 3).

Ссылки административного истца на ненадлежащее исполнение военным комиссариатом Ленинского и Октябрьского АО г. Омска своих должностных обязанностей, выразившееся в не направлении повесток в период осенней призывной кампании 2021 года и весенней призывной кампании 2022 года, приняты во внимание судом быть не могут, поскольку, в период весеннего призыва 2021 года, когда ФИО1 совершены действия по уклонению от несения воинской службы, в отношении заявителя, как призывника, призывные мероприятия осуществлялись своевременно и в надлежащей форме.

После неявки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на призывные мероприятии военным комиссариатом предпринимались попытки к установлению местонахождения призывника: личное дело ДД.ММ.ГГГГ передано в картотеку граждан, уклоняющих от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, направлены обращения в адрес Отдела полиции № УМВД России по г. Омску.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что у призывной комиссии Ленинского АО г. Омска имелись предусмотренные законом основания для вынесения в отношении ФИО1 заключения о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Признавая законным оспариваемое решение призывной комиссии Ленинского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, суд также исходит из того, что указанное решение принято уполномоченным органом, в правомочном составе, в соответствии с требованиями федерального законодательства, оснований ставить под сомнение законность принятого решения у суда не имеется, равно как и действий уполномоченного органа.

При установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Ленинского АО г. Омска, Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского АО г. Омска, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований и отказе в выдаче военного билета ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

ФИО15

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.