Дело № 2а-531/2023

11RS0009-01-2023-000458-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 13 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 150 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в нарушении режима питания – завтрака 23 февраля 2023 года.

Определением от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Определением от 12 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3, заместитель дежурного помощника начальника ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в том числе административный истец ФИО2 посредством участия в судебном заседании по видеоконференцсвязи на базе Учалинского районного суда Республики Башкортостан.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии сторон, чья явка не признана обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 с 24 сентября 2018 года по 08 июня 2023 года, отбывал наказание в строгих условиях, неоднократно за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания помещался в штрафной изолятор, переводился в помещение камерного типа сроком на 4 месяца.

23 февраля 2023 года ФИО2 находился в помещении камерного типа <№>, которое находится в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-42, а также обеспечивался повышенной нормой питания, предусмотренной пунктом <данные изъяты> Приложения № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Завтрак в ПКТ (по камерам) ФКУ ИК-42 с 07 час. 30 мин. до 08 час. 00 мин. (распорядок дня для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, Б/М ФКУ ИК-42, утвержденный приказом ФКУ ИК-42 от 16.06.2022 № 344ос).

Продукты питания на завтрак, обед и ужин доставляются в ПКТ из столовой ФКУ ИК-42, раздатчик пищи передает еду осужденным по -камерно, при себе имеет раскладку (меню) для предъявления осужденным по их требованию.

На завтрак была каша овсяная вязкая молочная, хлеб, масло коровье, чай с сахаром, яйцо вареное (раскладка продуктов на период 18 по 24 февраля 2023 года).

ФИО3, дежурный помощник начальника учреждения дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, 23 февраля 2023 года осуществлял контроль выдачи пищи на завтрак в ШИЗО/ПКТ.

В ходе раздачи завтрака осужденному ФИО2 попросил ознакомить его с раскладкой продуктов.

ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что по его требованию раскладку продуктов ему не показали, и в связи с тем, что предложенная на завтрак каша не является вязкой кашей, отказался от предложенной пищи, заявил, что не будет принимать пищу до прихода ответственного или дежурного помощника начальника учреждения.

ФИО3 в отзыве указал, что ознакомил истца с меню, истец отказался взять тарелку с кашей, так как его не устраивает её вязкость. Попросил истца объяснить, как он определяет вязкость каши, последний пояснить не смог, ответил, что визуально. Он неоднократно предлагал взять истцу тарелку с кашей, указывая на то, что время завтрака ограничено, истец взял только чай, хлеб и также принадлежащие ему продукты питания, которые выдаются осужденным, содержащимся в ПКТ, на время приема пищи, просьбу вызвать ответственного по учреждению и (или) дежурного помощника начальника учреждения истец не высказывал.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно которому:

- осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт Порядка);

- медицинский работник медицинского подразделения: участвует в разработке режима питания учреждения УИС; осуществляет отбор проб питьевой воды и готовой пищи на объектах продовольственной службы учреждения УИС; организует контроль за качеством (бракераж) приготовленной пищи (пункт 11);

- в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день). Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (пункты 42, 44,45,46);

- требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций (пункт 48);

- раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49);

- раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных (пункт 51);

- продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (пункт 57);

- в камеры следственных изоляторов и тюрем, одиночные камеры, единые помещения камерного типа, штрафные изоляторы, помещения отрядов со строгими условиями содержания учреждений УИС пища доставляется в термосах или другой герметически закрывающейся посуде (пункт 93);

- доставка и раздача пищи производятся под наблюдением младшего инспектора отдела режима (надзора) лицами из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр. Контроль за полнотой доведения горячей пищи возлагается на сотрудников, несущих службу в помещениях, указанных в пункте 93 настоящего Порядка (пункт 94);

- контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96).

ФКУ ИК-42 указывает на то, что до начала раздачи готовой пищи поварами её качество проверяется заведующей столовой с медицинским работником медицинского подразделения. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения УИС. В случае поступления заявления от осужденного представитель администрации посещает его и отвечает на интересующиеся осужденного вопросы. Начальник отдела тылового обеспечения неоднократно посещал осужденного ФИО2 с целью разъяснения ему норм питания, коммунально-бытового и вещевого обеспечения.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено право осужденных к лишению свободы: на обращение по личным вопросам к администрации ИУ и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в ИУ (пункт 6.3);обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 6.4).

Согласно пункту 147 указанных Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку знакомится с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148 Правил).

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (пункт 1 статьи 12).

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 3 статьи 13).

Приказом ФКУ ИК-42 от 12.09.2022 № 357 утверждены: постоянно действующая комиссия по работе с письменными и устными обращениями граждан; комиссия по личным вопросам осужденных ФКУ ИК-42. Прием по личным вопросам осужденных проводится первую и третью пятницу месяца в ФКУ ИК-42.

В отзыве ФКУ ИК-42 указано, что на приеме по личным вопросам осужденных при начальнике учреждения присутствуют заместители начальника учреждения, начальники отделов и служб, начальники отрядов. Письменные обращения осужденных принимаются сотрудниками спецотдела, заместителями начальника учреждения, начальниками отделов и служб, начальниками отрядов. При приеме обращения осужденному выдается корешок, подтверждающий передачу обращения, в последующем обращения поступают в канцелярию, где регистрируются в журнале № 71 учета заявлений, жалоб и предложений в ФКУ ИК-42. Кроме того, начальник учреждения, его заместители, сотрудники отделы тыла регулярно производят обход отрядов, ШИЗО/ПКТ, во время которых осужденные имеют право обратиться к ним с устными обращениями.

Таким образом, у осужденного ФИО2 имелась возможность обратиться к администрации ФКУ ИК-42 с письменным обращением, либо устным в ходе обхода ПКТ администрацией исправительного учреждения для решения вопроса касаемо питания.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечно обращении в отношении ФИО2, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено. Питание осужденных контролируется в соответствии с Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696. ФИО2 обеспечивался всеми необходимыми продуктами питания, что подтверждается раскладкой продуктов. Показания свидетеля ФИО1 судом не принимаются во внимание, поскольку он является заинтересованным лицом, так как обжалует в суде действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-42.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях отбытия наказания в ФКУ ИК-42 своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административный иск ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.