Дело № 2а-1-1261/2022 года 40RS0008-01-2022-001417-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Фоминой А.А.,

с участием заместителя прокурора Жуковского района Марченкова С.А., административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

17 ноября 2022 года

административное дело по административным искам ФИО1 к администрации городского поселения «город Кременки» о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2022 года, 15 ноября 2022 года, 17 ноября 2022 года ФИО1 обратился в суд с административными исками к администрации городского поселения «город Кременки» о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в проведении публичного мероприятия в связи с непредставлением дополнительных документов (документа, удостоверяющего личность, справки об отсутствии судимости), необходимости изменения места проведения публичного мероприятия без указания нового адреса проведения публичного мероприятия, немотивированном требовании изменить место проведения публичного мероприятия, обратив решение суда к немедленному исполнению. Определением суда от 17 ноября 2022 года данные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлениях. Просил административные иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду дала объяснения аналогичные изложенным в письменных возражениях на административные иски. Просила в удовлетворении административных исков отказать.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Жуковского района, полагавшего административные иски неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту Федеральный закон № 54-ФЗ), Законом Калужской области от 21 декабря 2012 года № 364-ОЗ «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Калужской области» (далее по тексту Закон Калужской области № 364-ОЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно статье 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований- гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний- 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1).

Не могут быть организатором публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке (часть 2).

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания- в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3).

В силу части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ, части 4 статьи 2 Закона Калужской области № 364-ОЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие достижение возраста, установленного частью 1 статьи 5 Федерального закона.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения- в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Согласно статье 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1).

Постановлением Правительства Калужской области от 03 декабря 2012 года № 604 «Об определении единых отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее по тексту Постановление Правительства Калужской области № 604) утверждены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории муниципальных образований Калужской области, в частности, на территории Жуковского района территория, прилегающая к зданию унитарного муниципального предприятия «Жилищник» (ул. Лесная, д. 4а), ограниченная ул. Лесной, на расстоянии 40 м. от жилого дома № 3 по ул. Лесной г. Кременки.

Из разъяснений данных Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее по тексту Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28) следует, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам надлежит учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 9).

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 в целях реализации части 2 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (части 1, 2 статьи 5, часть 1 статьи 7, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 доведение до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения- по истечении дня его получения) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях), недопустимо. Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

В связи с этим органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание названных документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения- в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела видно, что 07 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «город Кременки» с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга с требованием немедленного роспуска городской думы городского поселения «город Кременки» с освобождением от должности главы городского поселения «город Кременки» ФИО3, назначения новых выборов в виду утраты доверия избирателями из-за неправомерных действий во вред жителям г. Кременки; цель публичного мероприятия: обращение внимания главы Жуковского района, губернатора Калужской области, федеральных органов государственной власти о необходимости пресечения противоправных действий депутатов, нарушающих действующее законодательство в отношении главы администрации городского поселения «город Кременки» ФИО4; место проведения публичного мероприятия: г. Кременки, площадь Мира, д.11; дата, время начала и окончания публичного мероприятия: 19 ноября 2022 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут; предполагаемое количество участников публичного мероприятия: от 300 до 500 человек.

09 ноября 2022 года администрация городского поселения «город Кременки» приняла решение, оформленное письмом № 01-10/1308, об отказе в согласовании публичного мероприятия, ссылаясь на несоответствие уведомления о проведении публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, а именно: отсутствие необходимых документов, подтверждающих право административного истца быть организатором публичного мероприятия (документа, удостоверяющего личность, справки об отсутствии судимости).

14 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года администрация городского поселения «город Кременки» в дополнение к указанному выше решению приняла решения, оформленные письмами № 01-09/1321, № 01-10/1337, содержащие мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении такого мероприятия, в качестве места проведения публичного мероприятия предложено место, отведенное в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области № 604- территория, прилегающая к зданию унитарного муниципального предприятия «Жилищник» (ул. Лесная, д. 4а), ограниченная ул. Лесной, на расстоянии 40 м. от жилого дома № 3 по ул. Лесной г. Кременки.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 при обращении с уведомлением о проведении публичного мероприятия не были представлены документы (документ, удостоверяющий личность, справка об отсутствия судимости), необходимые для подтверждения права быть организатором митинга. Администрацией городского поселения «город Кременки» приняты меры к уведомлению ФИО1 о необходимости устранения выявленных недостатков, что не оспаривалось административным истцом, подтверждается уведомлением о направлении 09 ноября 2022 года на адрес электронный почты административного истца письменного ответа от 09 ноября 2022 года. Однако указанные недостатки не были устранены.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что администрацией городского поселения «город Кременки» доведено до ФИО1 в установленный законом срок содержание письменных ответов от 14 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года, что не оспаривалось административным истцом, подтверждается уведомлениями о направлении 14 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года на адрес электронный почты административного истца письменных ответов от 14 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года.

Доведение администрацией городского поселения «город Кременки» до сведения ФИО1 предложения о невозможности проведения массового мероприятия в конкретном месте, на период проведения иного массового мероприятия, проводимого ГДК г. Кременки- «Мы за здоровый образ жизни» не подлежит отмене по доводам административного иска.

Из правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П, Определениях от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, от 01 июня 2010 года № 705-О-О, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти»- по своему конституционно-правовому смыслу- не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижении возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с изложенным и с учетом совокупности вышеприведенных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что поданное ФИО1, как организатором публичного мероприятия, уведомление о проведении публичного мероприятия было рассмотрено администрацией городского поселения «город Кременки» в установленные законом порядок и сроки, о результатах рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия доведено до сведения административного истца, то есть порядок и условия разрешения уведомления о проведении публичного мероприятия не нарушены; предложение администрации городского поселения «город Кременки» об изменении места проведения публичного мероприятия является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующими нормативными актами, место проведения публичного мероприятия предложено административным ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области № 604; незаконных действий, направленных на необоснованное воспрепятствование проведению публичного мероприятия, администрацией городского поселения «город Кременки» не совершалось; принятые административным ответчиком письменные ответы по поступившему уведомлению о проведении публичного мероприятия не противоречат закону, и право административного истца на свободу проведения митинга не нарушают, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца выводы суда не опровергают.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в административных исках к администрации городского поселения «город Кременки» Жуковского района о признании незаконными действий органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Сидоренкова