Решение по делу № 2А-2580/2025 от 25.11.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

УИД: 23RS0024-01-2025-003496-33

К делу №2а-2580/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года г. Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес>, за подписью исполняющего обязанности главы муниципального образования <адрес> ФИО5 вынесено решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 23516309-141 от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данное решение Администрации было вынесено на основании заявления о продлении срока действия разрешения на строительство №RU 23516309-141 от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Строительство двухэтажного магазина», поданного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация отказала в продлении разрешения на строительство, ссылаясь на п.8 ч.21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что заявление подано после истечения срока действия разрешения.

ФИО2 не согласен с вынесенным решением администрации, считает, что данное решение нарушает его права, свободы и законные интересы в силу следующего.

Администрацией Пригородного сельского поселения <адрес> ФИО2 было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 23516309-141 на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке площадью - 0,0400 га.

При этом согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Срок действия разрешения на строительство - три года. Действия настоящего разрешения на строительство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Строящийся магазин по адресу: <адрес>., ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, со степенью готовности 5%.

В соответствии со ст. 39,1, пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. <адрес> от 05,11.2022 г. №-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, между сторонами был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № с кадастровым номером 23:15:0921003:117, площадью 400 кв.м для строительства магазина. Согласно пункту 7.2, ч.7 Договора, срок действия договора «в течение 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.». строительство (4. 21.14 ст. 51 Грк РФ).

ГрК РФ предусмотрена процедура внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство (ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ).

Так, в соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа в срок не более, чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство указан в ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, администрация вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) спорного разрешения на строительство только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. При этом решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Таким образом, решение об отмене выданного разрешения на строительство должно быть основанным на нормах права, регулирующих градостроительные правоотношения.

Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истечение срока действия разрешения на строительство не относится к основаниям его прекращения. Таким образом, разрешение на строительство является юридически значимым и после истечения срока его действия.

Согласно п. 8 ч. 21.15 статьи 51 ГрК РФ одним из оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является подача заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. В то же время в соответствии с п.1.ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов) капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения п. 8 ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ подлежат толкованию с учетом особенностей, предусмотренных вышеуказанным законом (постановление Двадцатого ААС от ДД.ММ.ГГГГ №АП-7317/15, кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-6947/2022[88а-8544/2022], постановление АС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф06-27989/22)).

Таким образом, учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) было выдано ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, то положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ в данном случае не подлежат применению.

На момент обращения в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения административным истцом уже велось строительство объекта недвижимости с кадастровым номером 23:15:09211003:198, о чем администрация была извещена.

На сегодняшний день строительство объекта фактически осуществлено на 85% (фото прилагаются).

Строительство объекта ведется в строгом соответствии с Проектом магазина, выполненным ООО «Проектный институт «Центрэкспертпроект» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, л.5 (договор аренды).

Таким образом, административный истец возвел указанное сооружение на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства этого объекта.

В соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ ФИО2 было получено разрешение на строительство объекта. Строительство ведется без нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Административный истец считает, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство будет порождать правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы незавершенного строительством объекта недвижимости. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ), указанная правовая позиция выражена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ в продлении разрешения на строительство не основан на нормах действующего законодательства, вынесен в отсутствии правовых оснований, является нормативно необоснованным и напрямую противоречащим требованиям закона, так как положения о сроке, в течение которого необходимо обратиться за продлением, временно не действуют, а само по себе истечение срока действия разрешения на строительство не является основанием для его прекращения.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 23516309-141, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, как несоответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем продления срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 23516309-141.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требований, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и, установив, отсутствие пропуска установленного положениями ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ декларирует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство объекта капитального строительства представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Данный документ дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства (ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией Пригородного сельского поселения <адрес> было выдано разрешение на строительство двухэтажного магазина на земельном участке площадью 0,04 га №RU 23516309-141. Срок действия разрешения на строительство - три года. Действия настоящего разрешения на строительство неоднократно продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Решением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 23516309-141 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 было отказано.

Данный отказ административным ответчиком мотивирован ссылкой п.8 ч.21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что заявление подано после истечения срока действия разрешения.

Строящийся магазин по адресу: <адрес>., ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, со степенью готовности 5%.

Данные обстоятельства подтверждены документами, приобщенными в материалы дела.

В соответствии со ст. 39,1, пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. <адрес> от 05,11.2022 г. №-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м для строительства магазина. Согласно пункту 7.2, ч.7 Договора, срок действия договора «в течение 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.». строительство (4. 21.14 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа в срок не более, чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, администрация вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) спорного разрешения на строительство только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

Таким образом, решение об отмене выданного разрешения на строительство должно быть основанным на нормах права, регулирующих градостроительные правоотношения.

Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.1.ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения п. 8 ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ подлежат толкованию с учетом особенностей, предусмотренных вышеуказанным законом. Аналогичная практика содержится в Постановлении Двадцатого ААС от ДД.ММ.ГГГГ №АП-7317/15, кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-6947/2022[88а-8544/2022], постановлении АС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф06-27989/22.

Учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) было выдано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, то положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ в данном случае не подлежат применению.

На сегодняшний день строительство объекта фактически осуществлено административным ответчиком на 85%.

В соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ ФИО3 было получено разрешение на строительство объекта. Строительство ведется без нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ). Данная правовая позиция выражена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 №10АП-22983/2018 по делу № А41-51077/2018.

Положения закона о сроке, в течение которого необходимо обратиться за продлением, временно не действуют, а само по себе истечение срока действия разрешения на строительство не является основанием для его прекращения.

Более того, административным истцом в судебном заседании указано, что до истечения срока действия разрешения на строительство (т.е. до 03.06.2025) он не мог обратиться к административному ответчику с заявлением о продлении срока, поскольку по семейным обстоятельствам находился за пределами Краснодарского края, Данные обстоятельства подтверждены письменными объяснениями граждан ФИО4 и ФИО6, приобщенными в материалы административного дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказ во внесении изменений в разрешение на строительство от 03.06.2013 №RU 23516309-141 не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования <адрес> во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 23516309-141, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 23516309-141 объекта капитального строительства «Строительство двухэтажного магазина».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: