Решение по делу № 2А-673/2022 от 16.01.2023 - о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

УИД: 18RS0015-01-2022-000804-30

Дело № 2а-72/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 16 января 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А., при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – администрация МО «МО Камбарский район УР»), содержащим требования:

1) признать незаконным бездействие администрации МО «МО Камбарский район УР», выразившееся в неполном размещении на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

2) возложить обязанность на администрацию МО «МО Камбарский район УР» в срок до 01.03.2023 разместить на официальном сайте муниципального образования следующие сведения: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Требования прокурора мотивированы тем, что в ноябре прокуратурой Камбарского района проведен мониторинг официального сайта МО «МО Камбарский район УР» и выявлены нарушения законодательства, затрагивающие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО «МО Камбарский район УР» www.kamrayon.ru не размещена информация, предусмотренная п.п. 3-16 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). В связи с чем, 23.11.2022 внесено представление в адрес главы «МО Камбарский район УР». Согласно ответу на данное представление, поступившему в прокуратуру 13.12.2022, информация по контрольно-надзорной деятельности публикуется на сайте по мере необходимости. Однако в ходе дополнительной проверки установлено, что информация размещена частично.

В сайте Камбарского района в разделе Администрация/Структурные подразделения Администрации/Управление капитального строительства и имущественных отношений/Отдел капитального строительства, ЖКХ и архитектуры/ Контрольно-надзорная деятельность/, отсутствуют следующие сведения: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Требование прокурора заявлено в интересах неопределенного круга лиц, так как данные вопросы непосредственно затрагивают интересы множества лиц, круг которых определить не представляется возможным.

Бездействие Администрации МО «МО Камбарский район УР», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанностями по размещению информации нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивается полное представление информации о контрольно - надзорных мероприятиях.

Административный истец прокуратур Камбарского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Административный ответчик администрация МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом; направила в суд возражения на административный иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать в полном объёме, и рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 19).

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив и проанализировав материалы дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 2 (ч. 1) Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Статьей 6 указанного выше закона предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться: обнародованием (опубликованием) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Из положений ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч.1). Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ).

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст. 32 Устава МО).

Из положений ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2).

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6). Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (ч. 8).

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Из положений ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (ч. 1).

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч. 2).

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» (ч. 3):

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Таким образом, анализируя и обобщая указанные выше нормы, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», являясь органом местного самоуправления, обязана информировать контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством размещения информации о контрольно-надзорных мероприятиях на своём официальном сайте в сети «Интернет», и поддерживать данные сведения в актуальном состоянии.

Из представленного прокурором скриншота сайта администрации МО «МО Камбарский район УР» от 20.12.2022 следует, что информация по контрольно-надзорной деятельности размещена не в полном объёме (л.д. 16).

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере на момент обращения прокурора с иском не приняты, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение сведений из открытых источников, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является незаконным, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц в сфере муниципального контроля.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот с официального сайта администрации МО «МО Камбарский район УР», согласно которому на день вынесения решения суда, на вышеуказанном сайте администрацией МО «МО Камбарский район УР» размещена информация по муниципальному контролю, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Поскольку на момент рассмотрения дела информация, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, размещена на официальном сайте администрации МО «МО Камбарский район УР» в сети «Интернет» www.kamrayon.ru, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования данную информацию, поскольку права неопределенного круга лиц в указанной части восстановлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действия административного ответчика по не размещению на официальном сайте администрации МО «МО Камбарский район УР» в сети «Интернет» www.kamrayon.ru информации по муниципальному контролю являлись незаконными, поскольку нарушили права неопределенного круга лиц на получение данной информации из открытых источников, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в части признания действия административного ответчика, выразившегося в неполном размещении на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в неполном размещении на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» незаконным.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина