Дело № 12-480/2023

УИД 41RS0001-01-2023-012810-85

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«22» декабря 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «Мерланг» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу №, капитан рыболовного судна «Мерланг» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой полагал о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях либо применить положения ст. 4.1.1 названного Кодекса, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно положениям подп. 2 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

В силу ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что требования по предотвращению сокращению и сохранению под контролем загрязнений с судов, летательных аппаратов, искусственных островов установок и сооружении, действующие в пределах территориального моря и внутренних морских вод Российской Федерации настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов, и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс), в арктических водах с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Согласно п. 2 Правила 46 главы 11 Приложения I к конвенции МАРПОЛ 73/78 арктические воды означают воды, расположенные к северу от линии, образованной следующими точками: 58°00,0" северной широты и 042°00,0" западной долготы, 64°37,0" северной широты и 035°27,0" западной долготы, далее по прямой линии до точки 67°03,9" северной широты, 026°33,4" западной долготы, далее по прямой линии до 70°49,56 северной широты и 008°59,61" западной долготы (мыс Серкапп, остров Ян-Майен) и по южному побережью Ян-Майена до точки 73°31,6" северной широты и 019°01,0" восточной долготы у острова Медвежий, далее по линии ортодромии до точки 68°38,29" северной широты и 043°23,08" восточной долготы (мыс ФИО1 Нос) и далее по северному побережью Евразии на восток до Берингова пролива, далее от Берингова пролива на запад до 60° северной широты до Ильпырского, далее по 60 параллели северной широты на восток до пролива ФИО4 включительно, далее по северному побережью Северо-Американского континента на юг до 60° северной широты, далее на восток вдоль параллели 60° северной широты до 056°37,1" западной долготы и далее до точки 58°00,0" северной широты, 042°00,0" западной долготы.

В силу п. 3 Правила 46 главы 11 Приложения I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ/MARPOL) полярные воды означают арктические воды и/или район Антарктики.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, установленные ДД.ММ.ГГГГ в результате досмотра рыболовного судна «Мерланг».

Так, ФИО2, являясь капитаном рыболовного судна «Мерланг», посредством указанного судна ДД.ММ.ГГГГ в период с 00 часов 00 минут до 02 часов 06 минут в усредненных географических координатах 62°37,9" северной широты 179°39," восточной долготы, Берингово море, в Западно-Беринговоморской подзоне (6101), в исключительной экономической зоне Российской Федерации допустил сброс с борта судна нефтесодержащих смесей (льяльных вод) в количестве 0,5 куб. м.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО2 нарушены требования подп. 2 п. 2 ст. 12.4, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», п. 1.1.1 ст. 1.1 гл. 1 ч. II-А Полярного кодекса, в связи с чем ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела должностным лицом доказательствами, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениях специалиста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствах о праве собственности на судно, праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, журнале нефтяных операций, начатом ДД.ММ.ГГГГ, судовом журнале №, начатом ДД.ММ.ГГГГ, письменных объяснениях капитана судна ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильного применения норм действующих правовых актов, регламентирующих вопросы захоронения отходов и других материалов в морских пространствах, в том числе сделав верный анализ положений Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ/MARPOL), участником которой является Российская Федерация, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует, в том числе, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов отходов и других материалов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

На основании изложенного совершенное ФИО2 административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к вышеуказанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно судовой роли рыболовного судна «Мерланг», срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, на момент совершения административного правонарушения состоял в трудовых отношениях с ООО «Поларис» в должности капитана указанного судна (л.д. 26, 41).

Исходя из представленных доказательств, анализируя фактические обстоятельства дела, должностным лицом правомерно установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях ФИО2, юридическая оценка содеянного и квалификация его действий являются правильными.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении судьей жалобы не установлено.

Давая оценку доводам ФИО2 о малозначительности совершенного им деяния, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае общественная опасность совершенного ФИО2 административного правонарушения, объектом которого является общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, заключается в ненадлежащем отношении привлекаемого к административной ответственности лица к возложенным на него обязанностям и соблюдению установленных ограничений.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и вышеизложенных конкретных обстоятельств совершенного ФИО2 административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок охраняемых законом общественных отношений, выразившегося в осуществлении сброса с борта судна нефтесодержащих смесей (льяльных вод), оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не усматриваю.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области использования и охраны естественных богатств, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов Российской Федерации и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования акваторий и их ресурсов.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в данных нормах.

Вместе с тем, в данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что в результате совершенного деяния не причинен вред либо не возникла угрозы причинения вреда объектам животного, окружающей среде не имеется, так как именно на предупреждение причинения такого вреда направлены требования, неукоснительное соблюдение которых не было обеспечено привлекаемым к ответственности лицом.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, за фактически содеянное, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 8.19 данного Кодекса, в связи с чем является справедливым.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не содержат правовых оснований для отмены вынесенного постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, в связи с чем жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «Мерланг» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков