Решение по делу № 2А-3296/2023 от 22.12.2023

УИД 76RS0024-01-2023-003219-89

Дело № 2а-3296/2023

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего Ивахненко Л.А., при секретаре Якименко М.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился к ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» об оспаривании решения, просит:

Признать незаконным приказ № 003 830 832 ПО-0001 от 13.04.2023 ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля об отказе в признании истца безработным и постановке на регистрационный учет.

Обязать ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля признать истца безработным и осуществить постановку на регистрационный учет на основании Заявления от 01.04.2023.

Обязать ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля произвести выплату истцу пособия по безработице с 01.04.2023 года по 09.05.2023 г., исходя из максимального размера пособия установленного Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 №2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год».

Взыскать с ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в пользу истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что 01.04.2023 года через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) истцом подано заявление о признании безработным, указанное заявление зарегистрировано ЦЗН г. Ярославля 04.04.2023.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909) гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются:

а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) – путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении;

б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) - через единый портал.

06.04.2023 заявление было принято в работу, уведомление об этом истцу пришло в личный кабинет единой цифровой платформы (скриншот № 1). Такое же уведомление поступило и на электронную почту, указанную в заявлении (скриншот № 2).

07.04.2023 статус заявления изменен на «Зарегистрирован в целях поиска работы» (время 14.55), также 07.04.2023 года в 14.55 истцу предложено пройти профилирование.

10.04.2023 истцу было сообщено, что по его резюме варианты подходящей работы не найдены, 13.04.2023 истцу сообщили, что сформирован приказ № 003 830 832 ПО-0001 от 13.04.2023 об отказе в признании безработным, в связи с неявкой в центр занятости населения города Ярославля 13.04.2023 в 9.55.

При этом уведомление о необходимости личной явки на вышеуказанную дату и время не приходило истцу ни в личный кабинет единой цифровой платформы, ни на электронную почту (скриншоты №3и№4).

По результатам телефонного звонка в центр занятости населения города Ярославля истцу было предложено обратится с жалобой на имя директора ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля. При этом истца заверили, что в случае технической ошибки данная ситуация разрешиться положительно.

17 апреля 2023 года истец обратился с жалобой, к которой приложил скриншоты с личного кабинета и почты (приложение 5). 7 июля 2023 года истец получил формальный ответ, к которому было приложено уведомление в распечатанной форме о явке в центр занятости населения города Ярославля, при этом в графе статус отсутствует какая-либо информация о доставке данного уведомления.

На 13.04.2023 истец не относился к лицам, которые в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными. Уведомление о личной явке центр занятости населения города Ярославля, в установленном нормативно-правовым актом порядке, я не получал.

При указанных обстоятельствах приказ №003 830 832 ПО-0001 от 13.04.2023 об отказе в признании истца безработным является незаконным.

При этом срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, должен быть восстановлен по уважительной причине, до 7 июля 2023 года истец не был уведомлен, что ему откажут в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» - начальник отделения ФИО2 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что истец ФИО1 зарегистрирован в электронном портале «Госуслуги».

24.03.2023 г. истец был уволен по месту работы в МИ ФНС № 10

01.04.2023 года через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) истцом подано заявление о признании безработным, указанное заявление зарегистрировано ЦЗН г. Ярославля 04.04.2023.

06.04.2023 заявление было принято в работу, уведомление об этом истцу пришло в личный кабинет единой цифровой платформы, такое же уведомление поступило и на электронную почту, указанную в заявлении, что подтверждается представленными истцом скриншотами со страницы истца на электронном портале «Госуслуги»

07.04.2023 статус заявления изменен на «Зарегистрирован в целях поиска работы».

Оспаривая заявленные истцом требования, ответчик ссылается на тот факт, что 07.04.2023 г. истцу было направлено уведомлением о необходимости личной явки 13.05.2023 г. в ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля», в связи с неявкой истца 13.04.2023 г. истцу было отказано в признании безработным и назначении пособия.

Истец при этом указывает, что уведомлением о явке на 13.04.2023 г. он ни 07.04.2023 г. ни в какое бы то иное время не получал.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (ред. от 24.06.2023) "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определяют порядок регистрации безработных граждан.

Согласно п.п. 2-6 Правил, порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения).

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Правила регистрации граждан, зарегистрированные граждане), в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются:а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее соответственно - заявление, единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении;

б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) - через единый портал;

в) в случае направления заявления с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) - через региональный портал.

Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях: неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

Суд полагает с достоверностью установленным в судебном заседании довод истца о том, что он не был заблаговременно надлежащим образом извещен о назначенном времени явки на 13.04.2023 г., поскольку судом в судебном заседании с личного смартфона истца обозревался портал «Госуслуги» с доступом в личный кабинет истца, где при открытии ссылки «уведомления» имеется доступ к информации, направленной ЦЗН в адрес истца, уведомление о явке истца в ЦЗН 13.04.2023 г. отсутствует.

Из пояснений истца следует, что 09.05.2023 г. истец трудоустроен самостоятельно, исковые требования им заявлены в целях начисления пособия и сохранения непрерывного трудового стажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

С учетом изложенного, следует признать незаконным и отменить приказ от 13.04.2023 г. № 103 ДА23/108246 и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от 04.04.2023 г. для решения вопроса о признании истца безработным и назначении пособия в установленном законом порядке с 13.04.2023 г. (даты необходимой явки в центр занятости) по 08.05.2023 г. (до даты трудоустройства истца).

В остальной части оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку вопрос назначения истцу пособия по безработице с 01.04.2023 года по 09.05.2023 г., исходя из максимального размера пособия установленного Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 №2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год», административным ответчиком не рассматривался и решение по нему не принималось.

Оспариваемый приказ был постановлен 13.04.2023 г., с иском в суд истец обратился 29.08.2023 г., т.е. с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока

В соответствии со ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела видно, что до обращения в суд с настоящим иском, истец обращался с жалобой на оспариваемой приказ Ярославское отделение ГКУ Центр занятости, ответ на жалобу, датированный 28.04.2023 г., был направлен истцу 07.07.2023 г., что подтверждается почтовым конвертом (л.д.12), указанные обстоятельства, с учетом даты обращения истца в суд с административным иском, являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в пользу истца понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.ст. 103,111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. С учетом частичного удовлетворения заявленных требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 150 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» <данные изъяты> об оспаривании решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» от 13.04.2023 г. № 103ДА23/108246 и обязать ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2023 г. для решения вопроса о признании истца безработным и назначении пособия в установленном законом порядке с 13.04.2023 г. по 08.05.2023 г.

Взыскать с ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 150 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А.Ивахненко