Дело №2а-1359/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2025 г. г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре судьи – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, при участии заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №ГУ-исх-382/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО5" в аренду без проведения торгов незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> заключить со ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО6", с кадастровым номером №:№, сроком на 49 лет.

Требования мотивированы тем, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ в аренду без торгов по причине расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, тип зоны: запретная зона шириной 3000 м. войсковой части, является незаконным. Запретная зона была установлена ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, в районе СТ «ФИО7» площадью 530 кв.м. принято ДД.ММ.ГГГГ При утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления и осуществлении кадастрового учета земельного участка административный ответчик был осведомлен о расположении земельного участка полностью в зоне с особыми условиями использования территории.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец является участником боевых действий.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, а именно первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона.

Воспользовавшись своим правом на приобретение земельного участка в аренду, истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее административный ответчик) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Распоряжением №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, в районе СТ «ФИО8» площадью 530 кв.м., зона ведения садоводства Ж-1/Н/-/19, кадастровый квартал №. Также указанным распоряжением предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 530 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка.

На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом с привлечение кадастрового инженера был подготовлен межевой план и направлен административному ответчику для осуществления кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 530 кв.м., расположенному по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО9" присвоен кадастровый номер №:№.

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО10" в аренду без проведения торгов.

Согласно ответу административного ответчика №ГУ-382/25 от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на пп 14.1 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а также п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №:№ расположен в запретной зоне шириной 3000 м войсковой части (приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от ДД.ММ.ГГГГ №), запретной зоне - 3000 м филиал технической базы вооружения (ракетной) войсковой части (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов...").

Согласно п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).

Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 405 (далее - Положение), предусмотрено, что "под запретной зоной" понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения).

Земельный участок с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО11", сформирован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, в районе СТ «ФИО12» площадью 530 кв.м.». Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, в районе СТ «ФИО13» площадью 530 кв.м., зона ведения садоводства Ж-1/Н/-/19, кадастровый квартал №. Также указанным распоряжением предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 530 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка. Земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2).

Согласно выписки из ЕГРН запретная зона установлена ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, в районе СТ «ФИО14» площадью 530 кв.м. принято ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности за городом федерального значения Севастополь осуществлено ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок расположен в непосредственной близости с уже сформированными земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых расположены жилые дома.

Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте.

Расположение земельного участка в запретной зоне не явилось основанием для невозможности его формирования. Соответственно и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка административному истцу.

Учитывая вышеизложенное у Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО15" в аренду без проведения торгов.

Восстановление права ФИО2 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО16" без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, при участии заинтересованных лиц: Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №ГУ-исх-382/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО17" в аренду без проведения торгов.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в районе СТ "ФИО18", с кадастровым номером №:№, сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Ю.И. Макоед