Дело № 2а-218/2023
16RS0045-01-2022-006237-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года город Казань
Авиастроительный районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Кардашовой К.И.,
при секретаре судебного заседания Царевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Протокольными определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - заместитель начальника муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальное казённое учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
22 апреля 2022 года административный истец направил в адрес муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани») уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, в ответ на которое получил уведомление № ИЖС1/0/4132 от 29 апреля 2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, где строительство индивидуального жилого дома запрещено.
С таким решением органа местного самоуправления ФИО1 не согласен, поскольку считает, что данное уведомление является нарушением реализации прав и интересов истца, препятствует разработке проектной документации, а также последующему осуществлению планируемого строительства согласно виду разрешённого использования данного земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами. Указывает на то, что санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО1 с учетом уточнения просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 29 апреля 2022 года № ИЖС1/0/4132 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 22 апреля 2022 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства; восстановить срок для подачи административного искового заявления.
Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО3 в ходе судебного разбирательства уточнённые административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, представляющий также интересы административных ответчиков заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполнительного комитета муниципального образования города Казани, с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Казанского авиационного завода имени С.П. Горбунова – филиала ПАО «Туполев» на судебном заседании с административным исковым заявлением согласился.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Главного Управления Кабинета Министров Республики Татарстан, ГБУ «Государственное ветеринарное объединение города Казани» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:330128:23, расположенный по адресу: <адрес>.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
22 апреля 2022 года в МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» поступило уведомление от ФИО1 о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
29 апреля 2022 года МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подготовлено уведомление № ИЖС1/0/4132 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, где строительство индивидуального жилого дома запрещено.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 Санитарных правил).
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Пунктами 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1 раздела VII Санитарных правил скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 метров.
В подтверждение доводов органа местного самоуправления, изложенных в оспариваемом уведомлении, представителем МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» представлено в суд письмо ГБУ «Государственное ветеринарное объединение города Казани» от 08 июня 2021 года, содержащее информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:330128:23 ж.м. Борисоглебское находится в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и расположен на расстоянии менее 1000 метров от сибиреязвенного скотомогильника. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:330128:23 находится за пределами территории санитарно-охранной зоны биотермической ямы и расположен на расстоянии более 500 м от биотермической ямы.
Из сведений ГПЗУ следует, что обозначенный земельный участок расположен в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и на расстоянии менее 1000 метров от сибиреязвенного скотомогильника.
На основании статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).
Согласно пункту 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Между тем, доказательств внесения сведений о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком в суд не представлено. При этом ответ ГБУ «Государственное ветеринарное объединение города Казани» от 08 июня 2021 года, на который ссылается МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в оспариваемом уведомлении, не может являться доказательством нахождения земельного участка с кадастровым номером 16:50:330128:23 в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника, поскольку материалами дела не подтверждён факт установления в посёлке Борисоглебское города Казани в установленном законом порядке санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника.
Кроме этого, как следует из ответа управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 12 января 2023 года № 08/271, по состоянию на 09 января 2023 года границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории посёлка Борисоглебское Авиастроительного района города Казани, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены. Решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении границ санитарно-защитной зоны сибире-язвенного захоронения не выдавалось.
Таким образом, учитывая, что на данный момент санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО1 земельном участке по указанным в уведомлении основаниям является незаконным.
При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 29 апреля 2022 года № ИЖС1/0/4132 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке подлежит удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Тот факт, что ФИО1 пропущен срок подачи настоящего административного иска, по мнению суда, не может служить в данном конкретном случае основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).
Принимая во внимание, что ФИО1 в целях подготовки настоящего административного искового заявления предпринимались действия к получения из компетентных органов сведений относительно принадлежащего ему земельного участка, суд полагает, что срок на подачу настоящего административного иска пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
Руководствуясь статьями 177, 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав удовлетворить.
Признать незаконным уведомление муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 29 апреля 2022 года № ИЖС1/0/4132 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Возложить обязанность на муниципальное казённое учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 22 апреля 2022 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.
Судья Кардашова К.И.
Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.