УИД 28RS0008-01-2023-001390-58
Дело №2А-954/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года г.Зея, Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Клаус Н.В.,
при секретаре Тарасовой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица УМВД России по Амурской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения <Номер обезличен>-рн от 15 июля 2015 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации со сроком до 31 января 2025 года, в обоснование требований указав, что он родился <Дата обезличена> в <адрес>. <Дата обезличена> отделом внутренних дел Октябрьского райисполкома г.Душанбе ему был выдан паспорт СССР. В марте 1992 года он приехал с бригадой строителей на территорию Российской Федерации на строительство БАМа, проживал и работал в <адрес>, в 1996 году окончил Благовещенское профессиональное училище <Номер обезличен>, получил профессию электромонтера по обслуживанию промышленного оборудования, в 1997 году - машиниста котельных установок, в 1998 году переехал в г.Зея, затем получил вид на жительство. Решением УФМС России по Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вид на жительство был аннулирован на основании п. 7 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Он неоднократно обращался в УФМС по вопросу принятия гражданства РФ, но в связи с тем, что был заключен под стражу, не успел оформить документы надлежащим образом, территорию Российской Федерации с 1992 года не покидал. <Дата обезличена> он был осужден Зейским районным судом Амурской области по ч.4 ст.111 УК РФ к 9 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Белогорского городского суда Амурской области от <Дата обезличена> освобожден от дальнейшего отбывания наказания условно-досрочно с неотбытым сроком 2 года 4 месяца 5 дней. В период отбывания наказания он зарекомендовал себя с положительной стороны, нарушений режима содержания в исправительной колонии не допускал, раскаялся в содеянном. После освобождения из мест лишения свободы он вернулся в г. Зея, трудоустроился, в настоящее время работает в артели старателей «Тайга». Его родители умерли, в г.Душанбе у него нет родственников и жилья. Находясь в местах лишения свободы, он встал на путь исправления, получил свидетельства об уровне квалификации по ряду специальностей: швея 2 разряда, печник 2 разряда, плотник-столяр, водитель, каменщик. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-рн, пребывание (проживание) ФИО1, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до <Дата обезличена>. Пунктом 5 Правил принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390, установлено, что в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения. <Дата обезличена> административному истцу Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» УМВД России по Амурской области было выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации <Номер обезличен> сроком действия до <Дата обезличена>. <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> УМВД России по Амурской в соответствии с указанными выше Правилами направило в Министерство юстиции Российской Федерации уведомление о выдаче истцу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, однако <Дата обезличена> Департамент государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на указанное уведомление направило в УМВД России по Амурской области письмо <Номер обезличен>, из которого следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года № 581 «О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения», Минюст России с 01 января 2020 года исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Таким образом вышеназванное решение отменено не было в связи с тем, что оно было принято административным ответчиком, который в настоящее время не уполномочен на отмену такового ввиду изложенных выше обстоятельств.
Определением суда от 21 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поступившего отзыва на административное исковое заявление просит дело рассмотреть в его отсутствие, с требованиями не согласен по следующим основаниям: в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Минюст России входил в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, утратившим силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, утвердившим новое Положение. Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года № 171. ФИО1, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление, предусмотренное ч.4 ст.111 УК РФ, в этой связи <Дата обезличена> был осужден Зейским районным судом Амурской области к 9 годам 11 месяцам лишения свободы. Данный факт свидетельствуют о явном пренебрежении общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации. В Минюст России в отношении заявителя поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На основании изложенного и в связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания - ФИО1 не является гражданином России, у него непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, въезд в Российскую Федерации ему не разрешен в силу закона, Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Каких-либо оснований и мотивов для отказа в принятии решения о нежелательности у Минюста России не имелось. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связаны с общественной опасностью за виновное поведение. Согласно положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 16). Само по себе наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-0. Более того как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности. При принятии оспариваемого распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Таким образом, указанное распоряжение издано уполномоченным органом с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представленного отзыва на заявление, согласно которому по имеющимся данным в период нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, по решению УВД Амурской области от 22 октября 2003 года <Номер обезличен> ему был выдан вид на жительство для лица без гражданства серии <Номер обезличен> сроком до <Дата обезличена>. Решением УФМС России по Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вышеуказанный вид на жительство был аннулирован, по основанию предусмотренному п. 7 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с совершением преступления. <Дата обезличена> вид на жительство у него был изъят, и возвращен паспорт гражданина СССР <Номер обезличен>, выданный Отделом внутренних дел <адрес> <Дата обезличена>. В соответствии с заключением начальника УФМС России по Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, поскольку не установлено его постоянное проживание на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве РФ», то есть на 06 февраля 1992 гола, а также факт приобретения им гражданства РФ в установленном законом порядке. Копия вышеуказанного заключения была направлена начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. Согласно имеющихся сведений из ИЦ УМВД России по Амурской области, был дважды судим: <Дата обезличена> осужден Зейским районным судом Амурской области по ч. 2 ст. 145 УК РФ, сроком на 4 года, освобожден <Дата обезличена>; <Дата обезличена> осужден Зейским районным судом Амурской области по ч. 4 ст. 111 УК РФ сроком на 10 лет, освобожден по постановлению Белогорского городского суда от <Дата обезличена> условно-досрочно <Дата обезличена>, с не отбытым сроком 2 года 3 месяца 5 дней. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-рн в отношении ФИО1 принято решение о нежелательности пребывания (проживания) сроком до <Дата обезличена>. Таким образом, законные основания для принятия решения Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 о его нежелательности пребывания на территории Российской Федерации имелись. Решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения (п. 5 Правил). Согласно заключению ОВМ МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, личность ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, установлена, он признан лицом без гражданства. <Дата обезличена> ФИО1 выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. <Дата обезличена> МО МВД России «Зейский» направило в УФСИН России по Амурской области информацию о выдаче ФИО1 временного удостоверения личности без гражданства серии <Номер обезличен>. Однако в настоящее время Министерство юстиции Российской Федерации исключено из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем, при отказе в удовлетворении требований ФИО1 об отмене распоряжения Минюста РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-рн, ФИО1 подлежит депортации из Российской Федерации, но, учитывая тот факт, что ФИО1 является лицом без гражданства, его депортация в какую-либо страну невозможна. Согласно ответу генерального консульства Республики Таджикистан в городе Новосибирске Российской Федерации от <Дата обезличена> ФИО3 не является гражданином Республики Таджикистан.
В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых ее органов.
По общему правилу граждане и организации в силу ст.4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 199 от 7 апреля 2003 года было утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которыми по состоянию на 15 июня 2015 года одним из таких органов являлся Минюст России.
Как следует из материалов дела, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес>, является лицом без гражданства, <Дата обезличена> был документирован паспортом гражданина СССР <Номер обезличен>, выданным Отделом внутренних дел Октябрьского райисполкома <адрес>, национальность - таджик.
Приговором Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> с учетом изменений, внесенных постановлением Белогорского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> ФИО1 был осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам 11 месяцам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Белогорского городского суда Амурской области от <Дата обезличена> ФИО1 освобожден от дальнейшего отбывания наказания по приговору Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> с учетом изменений, внесенных постановлением Белогорского районного суда Амурской области от <Дата обезличена>, условно-досрочно с неотбытым сроком 2 года 4 месяца 05 дней.
ФСИН России в Министерство юстиции РФ <Дата обезличена> было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания административного истца на территории Российской Федерации, поскольку за время пребывания в России он совершил особо тяжкое преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, а также ряд иных документов, в том числе: заключение УФСИН России по Амурской области; опросный лист ФИО1; копия приговора Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> в отношении ФИО1, осужденного по ч.4 ст.111 УК РФ; копия постановления Белогорского районного суда Амурской области от <Дата обезличена>; заключение УФМС России по Амурской области от <Дата обезличена>, согласно которому признано, что ФИО1 не является гражданином РФ, поскольку не установлено его постоянное проживание на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, а также факт приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке.
На основании указанных документов, в рамках предоставленных ему нормами действующего в указанный период времени законодательства полномочий Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого следует, что пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО9 Ф.А., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, осужденного <Дата обезличена> Зейским районным судом Амурской области по ч.4 ст.111 УК РФ к 9 годам 11 месяцам лишения свободы, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до <Дата обезличена>.
При этом, решением Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным вышеназванного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, отказано.
Вместе с тем, судом также установлено, что 21 сентября 2022 года ФИО1 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением об установлении его личности в соответствии с положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Как следует из представленного в материалы дела заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно декларации ФИО1, он прибыл в Амурскую область <Дата обезличена> из Республики Таджикистан, осуществлял трудовую деятельность в <адрес> в качестве плотника на строительстве домов до ноября 1994 года. <Дата обезличена> осужден Зейским районным судом по ч. 2 ст. 145 УК РСФСР, отбывал наказание в ИК-2 в <адрес>, <Дата обезличена> освободился из мест лишения свободы. С марта 1998 года проживал по разным адресам в г. Зея Амурской области у знакомых, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. <Дата обезличена> получил вид на жительство, который был аннулирован <Дата обезличена>. Осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в период с 2000 по 2003 годы. <Дата обезличена> арестован, <Дата обезличена> был осужден Зейским районным судом по ч. 4 ст. 111 УК РФ, наказание отбывал в <адрес> и <адрес>, <Дата обезличена> освободился условно-досрочно, после чего приехал в г. Зея Амурской области, где проживает по настоящее время по адресу: <адрес>. Согласно предоставленному паспорту гражданина СССР <Номер обезличен>, выданному <Дата обезличена> ОВД <адрес> райисполкома <адрес> на имя ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, заявитель был зарегистрирован по месту жительства: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, <адрес>; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, <адрес>; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, <адрес>; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес> <адрес>; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес> <адрес> (выписан по запросу); с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 значится по учетам ИЦ УМВД России по Амурской области: <Дата обезличена> возбуждено уголовное дело <Номер обезличен> по ч. 4 ст. 111 УК РФ. Согласно учетам ГИАЦ МВД России заявитель: <Дата обезличена> арестован ОВД <адрес>, <Дата обезличена> осужден <адрес> по ч. 2 ст. 155 УКРСФРС (грабеж), освобожден <Дата обезличена> по отбытии наказания; <Дата обезличена> арестован Зейским ГРОВД Амурской области, <Дата обезличена> осужден Зейским районным судом Амурской области по ч. 2 ст. 145 УК РСФСР (грабеж), <Дата обезличена> освобожден по отбытии наказания; <Дата обезличена> арестован прокуратурой Зейского района Амурской области, <Дата обезличена> осужден Зейским районным судом Амурской области по ч. 4 ст. 111 УК РФ, <Дата обезличена> освобожден условно досрочно. Факт пребывания гражданина ФИО1 на территории <адрес> с <Дата обезличена> по ноябрь 1994 документально не подтвержден. Согласно трудовой книжке <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в а/с «Иликан» поваром; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ООО «Мехколона74» участок «Эльга» поваром; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ООО «Хабаровская Дорожная Строительная Компания» поваром; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ООО «БСМ-1» поваром; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ООО ПКФ «Кристал» г. Зея плотником. Согласно сведений АС ЦБДУИГ РФ (СПО «Мигрант-1» МВД России) ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, УФМС России по Амурской области <Дата обезличена> выдан вид на жительство серия <Номер обезличен> сроком действия с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Также заявитель Зейским ГРОВД привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> поставлен на миграционный учет по адресу <адрес> (точного адреса нет). ФИО1 включен в контрольный список как лицо без гражданства на основании пп.7 ч. 1 ст. 27 114-ФЗ (дата загрузки <Дата обезличена>). В рамках установления личности ФИО1 опознающая ФИО6, в присутствии свидетелей по фотографии опознала на фото <Номер обезличен> ФИО1, о чем <Дата обезличена> составлены протоколы опознания личности по фотографии, опроса свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые знакомы с ФИО1 с октября 2017 года. В ходе установления личности ФИО1 <Дата обезличена> дактилоскопирован с целью проверки по учетам АДИС ИЦ УМВД России по Амурской области, АДИС- ДФО, БД ЦК ЦИАДИС-МВД России, в результате установлена тождественность проверяемых отпечатков пальцев (ладоней) рук с отпечатками пальцев (ладоней) рук, находящимися в ЦИАДИС-МВД России и принадлежащими ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес>, прошедшего дактилоскопическую регистрацию <Дата обезличена>. Согласно ответу из Генерального консульства Республики Таджикистан в <адрес> от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>), ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, родился в <адрес>, получил свидетельство о рождении, паспорт советского образца, по которому до выезда в Российскую Федерацию состоял на учете в городе <адрес>. После принятия Конституции Республики Таджикистан в 1994 году официально для получения гражданства не обращался и его не получал, следовательно, ФИО1 не является гражданином Республики Таджикистан. По результатам проверки личность ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес> установлена, он признан лицом без гражданства.
<Дата обезличена> ФИО1 Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Зейский» УМВД России по Амурской области выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации <Номер обезличен> со сроком действия до <Дата обезличена>, о чем Министерство юстиции Российской Федерации было извещено УМВД России по Амурской области уведомлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.
В ответ на указанное уведомление Министерством юстиции Российской Федерации УМВД России по Амурской области сообщением от 29 марта 2023 года было извещено о том, что с 01 января 2020 года Минюст России исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в связи с чем отменить такое решение, принятое указанным органом ранее, не представляется возможным.
Вместе с тем, в соответствии с п.5 Правил принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года № 1390, в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.
При этом, согласно п.2 названных Правил, решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - уполномоченные органы).
Как следует из Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года № 1390, Минюст России в него не включен.
При указанных обстоятельствах, учитывая тот факт, что принявший распоряжение <Номер обезличен> от 15 июля 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации сроком до 31 января 2025 года орган исполнительной власти исключен из соответствующего перечня, приведенного выше, то есть правом на отмену указанного распоряжения не обладает, при этом, при наличии фактических оснований для его отмены в связи с выдачей административному истцу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое распоряжение в силу изложенного продолжает сохранять свое действие, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению и принимает решение о его отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации <Номер обезличен> от 15 июля 2015 года о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации со сроком до 31 января 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Клаус Н.В.
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года.
Судья Клаус Н.В.