77RS0022-02-2023-004661-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2023 года Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-684/2023 по административному иску ФИО1 к Префектуре адрес о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Префектуре адрес о признании решения незаконным, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником части капитального кирпичного гаража (секция 4) по адресу Москва, адрес, который получил по решению исполкома Первомайского райсовета Совета народных депутатов, за плату в собственность с 28.03.1979 с правом временного использования земельного участка. Гараж согласно тех.паспорта ГУП «МГ БТИ» от 18.11.2011 представляет собой капитальное кирпичное строение (здание), который расположен на отмежеванном земельном участке по адресу: адрес, квартал № 1715/14 адрес. С 01.09.2021 в России действует «гаражная амнистия», которая позволяет оформить в собственность гаражи и земельные участки под ними. Новый закон позволяет гражданам в течение пяти лет, то есть до 01.09.2026, бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи. Под «гаражную амнистию» подпадают гаражи, возведенные до 30.12.2004 в качестве объектов капитального строительства, а также некапитальные металлические гаражи, возведенные на выделенных и надлежащим образом оформленных земельных участках. 14.02.2023 ФИО1 обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением и правоустанавливающими документами на гараж и землю (решение от 28.03.1979 № 14/5 исполкома Первомайского райсовета Совета ДТ о передаче здания в собственность, схема расположения гаража на земельном участке, договор о представлении земельного участка от 04.05.1979 № 1190 в пользование, тех.паспорт гаража ГУП МГ БТИ от 18.11.2011) для получения в собственность гаража с участком согласно проекта плана межевания территории, до настоящего времени ответа не дано. 07.02.2023 ФИО1 обнаружил на гараже объявление адрес Измайлово адрес с указанием предоставить до 15.02.2023 правоустанавливающие документы на гараж и землю для рассмотрения окружной комиссией вопроса о передаче гаража и земли в собственность, что было выполнено. 08.02.2023 истец передал лично в Управу адрес все документы, а также подал электронное обращение через портал Госуслуг на сайт mos.ru заявление с правоустанавливающими документами на гараж и землю в префектуру адрес для подтверждения правомерности владения участком согласно проекта плана межевания территории. Из ответа от 03.03.2023 адрес Измайлово адрес на электронное обращение истцу стало известно, что вопрос законности размещения данных объектов рассмотрен и принято решение об их демонтаже. 10.03.2023 ФИО1 обнаружил на гараже объявление адрес с указанием, что протокольным решением № 2 от 15.02.2023 Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес будет произведен демонтаж гаража и необходимо до 13.03.2023 освободить его от личного имущества. При обращении в тот же день в Управу адрес с просьбой предоставить информацию о рассмотрении 15.02.2023 Окружной комиссией заявления фио о правах на гараж и участок (выписку из решения окружной комиссии от 15.02.2023 Протокол № 2 о сносе гаража), в предоставлении выписки (протокола) отказано. С учетом изложенного ФИО1 просит признать неправомерным и отменить решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, принятое 15.02.2023 и зафиксированное в Протоколе № 2 от 15.02.2023 г. в части признания самовольной постройкой и производства демонтажа капитального гаража, часть которого принадлежит ФИО1 на земельном участке по адресу: адрес, квартал № 1715/14 BAO адрес; обязать Окружную комиссию по пресечению самовольного строительства на территории адрес направить в Департамент городского имущества адрес документы о передаче ФИО1 в собственность земельного участка и части гаража (секция 4) по адресу: адрес.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом установлено, что Управой адрес было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 3-я Парковая, вл.22А, стр.2 и составлен акт о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Согласно акту о выявлении незаконно размещенного объекта, нe являющегося объектом капитального строительства, были выявлены объекты гаражного назначения - 17 ед., общей площадью 320 кв.м.
По данным информационной системы реестра единых объектов недвижимости адрес Департамента городского имущества адрес (ИС РЕОН), утвержденной Постановлением Правительства Москвы № 1887-ПП от 03.11.2020, информация об оформленных земельно-правовых отношениях отсутствует.
Действующие документы, являющиеся основанием для размещения указанных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не представлены.
Решением исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов от 28.03.1979 № 14/5 «По вопросу передачи бесхозных строений под временные гаражи» земельный участок по 3-ей адрес предоставлен под бесхозным кирпичным строением на правах временной аренды физическим лицам.
На основании представленных документов вопрос о возможности демонтажа некапитальных объектов, расположенных по адресу: адрес был рассмотрен на заседании Окружной комиссии.
Решением Окружной комиссии от 25.01.2023 в рамках реализации Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-1 принято решение поручить Управе адрес направить запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ, Росреестр, ППК «Роскадастр», Департамент городского имущества адрес об объектах по адресу: адрес. В случае отсутствия учетных данных Управе адрес определить пользователей некапитальных объектов и предложить в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов.
Согласно ответам на запросы, полученные Управой адрес в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: адрес (ответ Управления Росреестра по Москве № 21-699/2023 от 21.03.2023); информация об объекте недвижимого имущества, указанного в обращении отсутствует (ответ ТУ Росимущества в адрес № 77-12/8282 от 30.03.2023); в информационных ресурсах Департамента отсутствует информация об указанном в обращении объекте недвижимости, расположенном по адресу: адрес (ответ Департамента городского имущества адрес № ДГИ-Э-25482/23-1 от 27.03.2023), дополнительно сообщено, что по информации ГБУ МосгорБТИ в архивной учетно-технической документации ГБУ МосгорТИ документация в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, отсутствует.
Сведений о наличии оформленных в настоящее время земельно-правовых отношений не представлено. Договор о предоставлении земельного участка во временное пользование № 1190 от 04.05.1979, согласно последней отметке на договоре продлен до 1992 г. Действующий договор аренды земельного участка согласно информационной системе Департамента городского имущества адрес (ИС РЕОН) не значится.
Оплата денежных средств в рамках представленного в материалы дела договора не производится с 1993 г. В соответствии с п. 11 раздела IV договора о предоставлении земельного участка во временное пользование № 1190 по истечении срока действия настоящего договора землепользователь обязуется сдать адрес районного архитектора в полной исправности и порядке, полностью освободив его за свой счет и своими средствами от строений и жильцов в течение двухнедельного срока со дня окончания действия договора.
Согласно представленным истцом в материалы дела документам, бесхозное кирпичное строение первоначально представляло собой сарай, общей площадью 115,7 кв.м.
В соответствии с Решением исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов № 14/5 от 28.03.1979 г. был рассмотрен вопрос передачи бесхозных строений под временные гаражи.
Решением исполнительного комитета разрешено приобретение обратившимся гражданам бесхозного кирпичного строения по оценке адрес, с выплатой его фактической стоимости в райфинотдел района, а также разрешено переоборудования кирпичного строения под гаражи. С учетом указания в решение исполнительного комитета на временный характер гаражей, а также переоборудования кирпичного строения (сарая) под гаражи, предоставления земельного участка во временное пользование, данные гаражи не должны были иметь статус капитальных строений.
Документов о приемке в эксплуатацию переоборудованного кирпичного строения под гаражи в соответствии с действовавшими на момент их создания правовыми актами истцом в материалы дела не представлено.
Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес (далее -комиссия) 15.02.2023 принято решение о признании самовольной постройкой и производства демонтажа капитального гаража на земельном участке по адресу: адрес.
В соответствии с п. 1.1, 2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным Префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с п. 2.2.1 Положения комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с п. 3.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
Согласно п. 3.2 Приложения 1 к данному постановлению документами, являющимися основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
Административный истец не представил документов, подтверждающих его право пользования земельным участком, на котором установлен гараж.
Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью (ст. 214 ГК РФ). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях, установленных законом или договором с собственником (ст. 264 ГК РФ).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом на законных основаниях и в соответствии с его компетенцией, нарушений закона, а также прав и свобод административного истца не допущено; земельно-правовые отношения с административным истцом в установленном Законом порядке не оформлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Префектуре адрес о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Лукина