К делу №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании незаконными действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании незаконными действий (бездействий) и решений.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником нежилых помещений <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 317,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ее стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ ГУК КК «Кубаньземконтроль» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с выявлением нарушений земельного законодательства.

ФИО1 полагает, что обследование земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением установленного порядка, без надлежащего уведомления собственников находящихся на земельном участке строений, без исследования технической и правоустанавливающей документации на расположенные строения, что повлекло некорректный анализ имеющейся документации и указание в акте обследования многочисленных ошибочных данных, нарушающих ее права и интересы. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, просит признать незаконными действия ГКУ КК «Кубаньземконтроль», выразившиеся в нарушении процедуры обследования земельного участка с кадастровым номером №, фактическое отражение которых указано в акте обследования земельного участка № от 08.04.2022г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что акт обследования земельного участка не содержит каких-либо выводов властно-распорядительного характера, влекущих юридические последствия.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «АР.И.С». ФИО6 недвижимости «РИФ» по доверенности ФИО7 доводы административного иска поддержала, ссылаясь, что обследования земельного участка произведено недостаточно, не учтены имеющиеся сведения ЕГРН и технического учета.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены в соответствии со ст. ст. 96,99 КАС РФ, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Главой 21 КАС РФ предусмотрено обращение заинтересованных лиц в суд общей юрисдикции для оспаривания и признания недействительным нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В судебном порядке может быть обжалован ненормативный акт, который не соответствует закону и нарушает права заявителя, содержит обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающие на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия, либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6).

Федеральный закон от 26.08.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Законом № 294-ФЗ устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в соответствии ч.4 ст.1 Закона № 294-ФЗ могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии со ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Исходя из п.3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Исходя из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ):

федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.7 ст.1 Закона № 248-ФЗ виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля (далее также - вид контроля) устанавливаются в соответствии с ч. 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ.

Исходя из ч.8 ст.1 Закона № 248 виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Виды регионального государственного контроля (надзора), осуществляемые на территории Краснодарского края, в том числе установлены законом Краснодарского края от 03.11.2021 г. № 4580-КЗ «Об отдельных видах регионального государственного контроля (надзора) на территории Краснодарского края».

Осуществление муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края регламентировано законом Краснодарского края от 04.03.2015 г. № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края».

ГКУ КК «Кубаньземконтроль» создано для осуществления исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края. Учреждение призвано способствовать (в том числе): эффективному использованию имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края; информационному обеспечению деятельности по управлению и распоряжению имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, а также находящимися в государственной собственности земельными участками, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, с целью организации эффективного и рационального использования имущественных и земельных ресурсов.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности (в том числе):

проведение обследований и осмотров в сфере использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, земельных участков, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края;

передача материалов по выявленным признакам нарушений в сфере использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края земельных участков находящихся в государственной собственности Краснодарского края, земельных участков, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в органы осуществляющие государственный земельный надзор или муниципальный земельный контроль, правоохранительные органы, а также иные уполномоченные органы, взаимодействие с другими государственными и муниципальными органами по вопросам обеспечения эффективного использования земельных участков.

С учетом вышеизложенного Учреждение к органам федерального государственного контроля, регионального контроля, муниципального контроля не относится, положения Закона 26.08.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении Учреждения не распространяются.

В ходе проведения обследований и осмотров земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, сотрудники Учреждения руководствуются законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, должностными инструкциями, методическим руководством для отделов земельного контроля.

В соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.04.2022 № 52-41-13-11842/22, распоряжением директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №, на 08.004.2022 года запланировано обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3736 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 4.2 методического руководства для отделов земельного контроля, утвержденным приказом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 20.07.2020 № 62 сотрудники Учреждения направляют уведомление о проведении обследования землепользователям не позднее чем за три дня до проведения обследования.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Учреждения по адресам ФИО8, ФИО1, ООО «Управляющая компания «АР.И.С». ФИО6 недвижимости «РИФ» направлены уведомления о проведении обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304003:56, с указанием на то, что обследование будет проведено ДД.ММ.ГГГГ. и предложением представить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, объекты недвижимого имущества

Факт направления уведомлений подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №.

В соответствии с п. 4.4 Методического руководства для отделов земельного контроля, утвержденного приказом директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 18.12.2020 г. №121, в случае неявки на проведение обследования земельного участка, лица (лиц), использующего земельный участок, и/или лица (лиц), которому предоставлен участок, либо его (их) представителей, уведомленных, а также, если не сообщено специалисту отдела земельного контроля о невозможности явки на обследование по уважительным причинам, обследование земельного участка проводится без участия лица (лиц), использующего земельный участок, и/или лица (лиц), которому предоставлен участок либо его уполномоченного представителя, о чем делается запись в акте обследования земельного участка.

Для проведения обследования земельного участка заинтересованные лица не явились, какие-либо документы в отношении прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества, не представили.

08.04.2022 года главным специалистом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» ФИО9 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлен Акт № 790 и установлены признаки использования части земельного участка с кадастровым номером № ФИО11 без документов о правах, предусмотренных ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также использования части земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 без документов о правах, предусмотренных ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах акта обследования №70 от 08.04.2022 представлены выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304003:56, в которых указаны сведения обо всех объектах недвижимости, находящихся в пределах этого участка, а также правах на эти участки.

Так, нежилое здание с кадастровым номером № не является дублирующим объектом здания с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

В пределах нахождения нежилого здания с кадастровым номером № находятся: нежилое помещение с кадастровым номером №, нежилое помещение с кадастровым номером №, нежилое помещение с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное нежилое помещение с кадастровым номером № находится в субаренде у Акционерного общества «Тандер», ИНН: <***> и не является подвальным помещением, как указано Заявителем, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нежилое здание с кадастровым номером № не является дублирующим объектом здания с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

Акт обследования земельного участка от 08.04.2022 № 70 не является нормативно-правовым актом, не содержит волеизъявление, порождающее правовые последствия для административного истца, не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо его права и обязанности, носит информационный характер, отражает установленные в ходе обследования обстоятельства и не определяет меру его ответственности. Фактически акт является процедурным промежуточным документом, составленным в ходе проведения обследования земельного участка, итогом которого может явиться, в частности, привлечение виновного лица к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, либо основанием для расторжения договора со стороны арендодателя.

Административным истцом в нарушение принципа состязательности сторон и положений ст.62 КАС РФ не доказан тот факт, что акт обследования земельного участка, составленный ГКУ КК «Кубаньземконтроль» создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, возлагает на ФИО10 какие-либо обязанности. Оспариваемый акт обследования составлен не в рамках муниципального контроля. Кроме того, Учреждение к органам, осуществляющим государственный земельный надзор или муниципальный контроль не относится, действие Федерального закона № 294-ФЗ на Учреждение не распространяется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении процедуры обследования земельного участка с кадастровым номером №, фактическое отражение которых указано в акте обследования земельного участка № 70 от 08.04.2022г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: