05RS0031-01-2023-004651-10
Дело №2а-3638/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 18 июля 2023 года
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Онжолова М.Б.,
при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ.-5192/23 от 16.05.2023 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ.-5192/23 от 16.05.2023 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указано, что ФИО2 был принят в с/т «Мичурина» общим собранием членов и выделен земельный участок 478-а. 13.09.1995 было выдано свидетельство А-23654 на этот же участок, общая площадь земельного участка составляет 300 кв. м. С указанного времени ФИО2 выплачивал все причитающиеся с него взносы в садовое общество, а также платил земельный налог за данный земельный участок. Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, обратился в Администрацию <адрес>, для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Уведомлением от 03.10.2022 № 51.17 ОГ-10028/22 истцу отказано в предоставлении указанной услуги. Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.12.2022 №2а-6656/22 уведомление об отказе признано незаконным и обязали повторно рассмотрение заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги. Однако после повторного обращения за этой услугой, получили повторно уведомление об отказе, где указаны те же причины, как и в предыдущем отказе. Из материалов дела следует, что административный ответчик отказал истцу трижды по надуманным основаниям. Спора о границах или о праве моего пользования данным участок не имеется.
В связи с чем, просит признать незаконным уведомление об отказе Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16.05.2023 № 51.17-ОГ.-5192/23 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом плане территорий земельного участка по адресу: <адрес>
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного истца – ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика УИЗО г.Махачкалы, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 16.05.2023, административный иск поступил в суд 19.05.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Мичурина», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлено свидетельство А-23654 от 20.09.1995, согласно которому ФИО2 является членом садоводческого товарищества, за ним закреплён земельный участок №-а площадью 300 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:
-топографический план спорного земельного участка;
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Мичурина».
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.
Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.
Так, решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 21.12.2022 по делу №2а-6656/2022 частично удовлетворен административный иск ФИО5 к УИЗО г.Махачкалы, постановлено:
«Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги - «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного в <адрес>
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного в <адрес>
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г.Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление об отказе Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16.05.2023 № 51.17-ОГ.-5192/23 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом плане территорий земельного участка по адресу: <адрес>
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 июля 2023 года.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 02 августа 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов