УИД 74RS0032-01-2025-004111-78
Дело № 2а-2970/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Миасс Челябинской области 19 августа 2025 года
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Покрышкина Д.В.
при секретаре Камаловой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Миасса о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г. Миасса (далее – ТИК г. Миасса) о признании незаконным и отмене решения от ДАТА НОМЕР «О признании кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1 утратившим статус кандидата»; возложении обязанности принять решение о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19».
В обоснование требований административный истец указал, что ДАТА он представил в ТИК г. Миасса документы о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19» в порядке самовыдвижения. В день представления документов ТИК г. Миасса ему было выдано разрешение на открытие счета кандидата. После чего в структурном подразделении банка ему была выдана справка формы НОМЕР об открытии ДАТА специального избирательного счета, которая представлена в ТИК г. Миасса ДАТА. Он не был приглашен на заседание комиссии ДАТА и не уведомлен о недостающих документах при регистрации. Текст принятого ДАТА решения не содержит указания на конкретные документы, которые он должен был представить в комиссию.
Определением, занесенным в протокол отдельного процессуального действия от ДАТА, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Миасского городского округа Челябинской области.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДАТА – ДАТА, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Челябинской области и председатель ТИК г. Миасса ФИО2
Представитель административного истца адвокат Мидакова Н.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ТИК г. Миасса ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения по делу (л.д. 64-67).
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо председатель ТИК г. Миасса ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации Миасского городского округа Челябинской области, избирательной комиссии Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.
От представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Челябинской области поступило возражение на административное исковое заявление (л.д. 77-78).
Старшим помощником прокурора г. Миасса Фурашовым М.Е. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Аналогичные положения закреплены в ч. 3 ст. 10 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области от 29 июня 2006 года).
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В соответствии с ч. 2.2 ст. 19 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО вместе с заявлением, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, представляются:
1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с ч. 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
Вместе с заявлением, указанным в ч. 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону (ч. 3 ст. 19 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО).
В силу ч. 8 ст. 19 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО документы, предусмотренные ч.ч. 2, 2-2, 3 настоящей статьи, представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени.
Согласно ч. 2 ст. 23 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам либо доверенное лицо одновременно не ранее чем через 21 день и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную комиссию (избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления) следующие избирательные документы:
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);
3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч.ч. 2, 2-2 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, указанные в ч. 3-1 ст. 19 настоящего Закона;
4) документ, подтверждающий открытие специального счета либо письменное уведомление кандидата об отказе в создании избирательного фонда и открытии специального счета.
5) письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, - при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов.
Проанализировав положения Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО, суд приходит к выводу о том, что выдвижение кандидата и его регистрация являются отдельными стадиями проведения выборов, каждая из которых возлагает на кандидата обязанность по предоставлению различных документов для участия в выборах в пределах нормативно установленных сроков.
Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области шестого созыва № 1 от 24 июня 2025 года назначены выборы Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области нового созыва на 14 сентября 2025 года (л.д. 28).
Указанное решение опубликовано 26 июня 2025 года в газете «Миасский рабочий» №25 (18098).
С учетом даты опубликования указанного решения выдвижение кандидатов на выборы в Собрание депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва производится в период с 26 июня 2025 года по 17 июля 2025 года, а их регистрация – с 18 июля 2025 года по 27 июля 2025 года.
В ТИК г. Миасса 9 июля 2025 года поступило заявление ФИО1 о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты избирательного округа № 19 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Собрания депутатов Миасского городского округа (л.д. 29-31).
В этот же день им в ТИК г. Миасса представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата; письменное согласие кандидата на обработку персональных данных; копия паспорта; копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата; сведения о трудовой деятельности; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; заявление кандидата о контактной информации; две фотографии (л.д. 32-33).
ДАТА ФИО1 в ТИК г. Миасса представлена справка об открытии счета (л.д. 47).
Таким образом, при выдвижении в качестве кандидата в депутаты административным истцом в ТИК г. Миасса была представлена справка из банка об открытии специального счета, предоставление которой не требовалось.
В период с 18 июля 2025 года по 27 июля 2025 года административным истцом какие-либо документы в ТИК г. Миасса не представлялись.
Решением ТИК г. Миасса от ДАТА НОМЕР ФИО1 признан утратившим статус кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 (л.д. 59-60).
Проверив законность принятого административным ответчиком решения, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
В силу п. 5 ст. 41 этого Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных п. 9 ст. 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. В случае непредставления в установленный законом срок ни одного из документов, предусмотренных для регистрации списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, утратившими статус кандидатов.
Из материалов дела следует, что в период с 18 июля 2025 года по 27 июля 2025 года, то есть в предусмотренный законом срок для регистрации кандидата, административным истцом какие-либо документы в ТИК г. Миасса не представлялись.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в указанный период административным истцом в ТИК г. Миасса подлежал представлению документ, подтверждающий открытие специального счета либо письменное уведомление об отказе в создании избирательного фонда и открытии специального счета, что им сделано не было.
Представление иных, перечисленных в ч. 2 ст. 23 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-З документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, им не требовалось.
Установив указанные обстоятельства, административный ответчик пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных п. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ оснований для признания ФИО1 утратившим статус кандидата в депутаты.
Ссылки представителя административного истца на предоставление ФИО1 справки формы НОМЕР из ПАО «Сбербанк», подтверждающей открытие специального счета, 10 июля 2025 года, то есть ранее установленного законом периода регистрации кандидатов, как несоответствующие п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ судом не принимаются.
При этом по смыслу положений раздела 4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (далее - Методические рекомендации), рабочая группа, осуществляющая прием документов при выдвижении кандидата, не обладает полномочиями по отказу в принятии поступивших от кандидата документов.
Кроме того, в силу п. 4.1 и п. 4.12 Методических рекомендаций ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона как при выдвижении, так и при регистрации несет кандидат.
Также суд отмечает, что создание административному истцу возможности представить указанные в ч. 2 ст. 23 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО документы ранее установленного законом периода регистрации кандидата, создаст для него необоснованные преимущества в сравнении с другими кандидатами, участвующим в выборах, поскольку выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты должны осуществляться на одних и тех же условиях, что свидетельствует о нарушении положений ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и ст. 24 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО.
Кроме того, данное обстоятельство возложит на ТИК г. Миасса обязанность по преждевременному принятию решения о регистрации (об отказе в регистрации) ФИО1 в качестве кандидата, поскольку такое решение в силу ч. 17 ст. ст. 23 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО принимается в десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидатов документов.
Довод административного истца о нарушении ТИК г. Миасса положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, выразившемся в ненаправлении административному истцу уведомления об исправлении недостатков представленных документов, является несостоятельным.
Так, п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:
- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с п. 2 и п. 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с п. 3.1 ст. 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;
- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;
- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.
При таких обстоятельствах непредставление в установленный срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, в том числе в и случаях, когда такой документ является единственным, в силу императивных требований п. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ влечет для него правовые последствия в виде принятия избирательной комиссией решения о признании утратившим статус кандидата, что и имело место в рассматриваемом случае.
ФИО1, наряду с иными кандидатами, желая реализовать свое пассивное избирательное право, имел возможность в установленный законом срок представить требуемый документ для регистрации в качестве кандидата, но не представил его, распорядился предоставленными ему правами и возложенными на него в этой связи обязанностями по своему усмотрению.
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отмены решения административного ответчика о признании ФИО1 утратившим статус кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19.
При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по указанному одномандатному избирательному округу отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Миасса о признании незаконным и отмене решения от ДАТА НОМЕР «О признании кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1 утратившим статус кандидата»; возложении обязанности принять решение о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19».
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Д.В. Покрышкин
Мотивированное решение суда составлено 20 августа 2025 года.