Дело № 2а-2677/2025

УИД: 22RS0068-01-2025-002499-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Никитиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту - Алтайкрайимущество), в котором указала, что стоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как гражданин, имеющий троих детей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м., согласно схеме для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен отказ в удовлетворении заявления в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м., следовательно, формирование земельного участка в испрашиваемых границах может привести к пересечению границ, что нарушит права иных лиц в отношении данного земельного участка. Кроме того, испрашиваемый участок частично расположен в границах территории общего пользования.

Административный истец считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, поскольку истребуемый земельный участок согласно сведениям публичной кадастровой карты и схемы расположения спорного земельного участка не совпадают с границами земельного участка, расположенного по адресу: ..... При составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец вместе с кадастровым инженером руководствовались проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – г.Барнаула Алтайского края, в связи с чем испрашиваемый участок не может находиться на территории общего пользования.

С учетом изложенного просит признать незаконным решение Алтайкрайимущество от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .... для ведения личного подсобного хозяйства; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: .....

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, администрация Индустриального района г. Барнаула.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске. Полагают, что наложение испрашиваемого земельного участка на территорию общего пользования находится в пределах допустимой погрешности, наложение на чужой земельный участок не подтверждено.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что исходя из сведений ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: ...., его границы не установлены, следовательно, публичная кадастровая карта не отображает границ указанного земельного участка, последний правообладатель имел данный участок в собственности, однако не закончил процедуру его оформления, участок не снят с кадастрового учета, предоставление испрашиваемого земельного участка может привести к нарушению прав собственников. Кроме того, спорный земельный участок частично расположен за красными линиями на территории общего пользования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ регламентировано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный иск подан в установленный законом срок.

Как закреплено в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и п. 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающихся в жилых помещениях, совместно проживающих с детьми, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающих на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

На основании ч. 3.3. ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно п. 3.4 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении имущественных отношений Алтайского края зарегистрировано заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: ...., для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленной схемой совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., который принадлежит на праве собственности иному лицу. Учитывая отсутствие иной свободной территории для формирования земельного участка по адресу: ...., испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относится к территории земельного участка по указанному адресу. Следовательно, формирование испрашиваемого земельного участка может привести к пересечению границ земельного участка, расположенного по адресу: ...., что приведет к нарушению прав иных лиц. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

Оценивая законность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Закону Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях», закону Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» у Алтайкрайимущества отсутствуют полномочия по распределению земельных участков, находящихся в частной собственности.

В оспариваемом решении административный ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок совпадает с расположением земельного участка, предоставленного иному лицу.

Согласно публичной кадастровой карте и представленной с заявлением схеме формируемого земельного участка он расположен в .... в кадастровом квартале <данные изъяты> на свободной территории, не занятой иными земельными участками, между домовладениями с адресами .... и .....

Между тем, в ЕГРН имеются сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. Границы указанного земельного участка не определены в установленном законом порядке, в качестве правообладателя указана ФИО1

В материалы дела представлено реестровое дело, из содержания которого следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а именно на основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в ...., предоставлен в собственность бесплатно ФИО1, проживающей в ...., для ведения личного подсобного хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера <данные изъяты>.

Между тем, объективных данных, достоверно подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком с кадастровым номером 22:61:021044:55, материалы дела не содержат. Спорный земельный участок расположен в квартале <данные изъяты>, в то время как участок <данные изъяты> в квартале <данные изъяты>.

Правообладатель земельного участка <данные изъяты> свои права на земельный участок надлежащим образом на протяжении 25 лет не оформил, границы земельного участка не установил.

Согласно актам визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Власихинской сельской администрацией Индустриального района г.Барнаула, на испрашиваемом земельном участке расположены высокоствольные деревья, проходят инженерные сети (ЛЭП), имеются строительные материалы (бетонные блоки). Согласно фототаблицам участок не огорожен, какие-либо строения на нем не возведены.

Инвентарное дело на объект недвижимости по адресу .... в КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» отсутствует.

Также невозможно однозначно персонифицировать личность собственника земельного участка ...., поскольку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениях ЕГРН отсутствуют иные персональные данные правообладателя, кроме фамилии, имени и отчества.

Согласно данным Управления юстиции Алтайского края имеются сведения о двух ФИО1: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ в ....; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до предоставления земельного участка) в ..... В реестре наследственных дел на официальном сайте федеральной нотариальной палаты данные об открытии наследственного дела после смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют.

С учетом совокупности установленных обстоятельств вывод административного ответчика в оспариваемом решении о наложении испрашиваемого земельного участка на ранее образованный земельный участок и нарушении прав иных лиц не нашел своего подтверждения.

Между тем, оспариваемое решение не может быть признано незаконным, поскольку второе основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка - частичное расположение на территории общего пользования - является правомерным.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос ....имущества в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования.

Нахождение части земельного участка на территории общего пользования (за красными линиями) подтверждается и топосхемой, представленной комитетом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО6 пояснил, что наличие красных линий можно увидеть через специальную программу, кадастровый инженер может узнать их наличие путем направления соответствующего запроса в комитет. В данном случае выход спорного земельного участка за красную линию составляет около 70 см., что является существенным. Представленная схема уже учитывает допустимую погрешность.

Поскольку часть спорного земельного участка находится на территории общего пользования, он не подлежит предоставлению административному истцу в собственность в силу прямого запрета, установленного законом.

Ссылка представителя административного истца на п.9 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № судом отклоняется, поскольку положения указанного пункта о возможности расхождения проектной площади земельного участка от площади земельного участка при проведении кадастровых работ не более чем на 10 % применяются не на стадии утверждения схемы и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, а на стадии проведения кадастровых работ.

На основании изложенного оснований для признания незаконным решения Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, а также для возложения на административного ответчика заявленной в административном иске обязанности у суда не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К. Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.