РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, в котором просит освободить Администрацию Разъезженского сельсовета Ермаковского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП от 30.12.2022 года в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 28.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Юн Ольга Николаевна.

Представитель административного истца в зал суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело без его участия. Истец свои требования в исковом заявлении мотивирует следующим.

На основании исполнительного листа ФС № № от 25.10.2022 года, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края, возбуждено исполнительное производство № №-ИП об обязании администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района устранить нарушения пунктов 28, 63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 путём: обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже); создания противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края шириной не менее 10 метров; ликвидации свалки горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района Красноярского края на расстоянии 300 метров от населенного пункта, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения исполнительного документа (5 дней) администрация Разъезженского сельсовета Ермаковского района не исполнила, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, где постановил взыскать с должника 50 000 руб. и установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.03.2023 г. Решение суда было исполнено частично – в части очистки и опашки территории свалки горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района Красноярского края на расстоянии 300 метров от населенного пункта. Создание противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края шириной не менее 10 метров планируется после полного таяния снега и просыхания почвы. Должник по исполнительному производству не имеет возможности исполнить решение суда в части обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая Речка в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже) в установленный срок для добровольного исполнения по следующим основаниям. Поскольку на территории п. Большая Речка отапливаемого бокса (гаража) для нахождения автомобиля ДПК п. Большая Речка не имеется и необходимо его возведение, а финансирование отсутствует, так как бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной бюджетной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Администрация Разъезженского сельсовета Ермаковского района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, соответственно, решение суда в срок исполнить невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение должностных лиц администрации к ответственности по действующему законодательству.

07.03.2023 года администрацией Разъезженского сельсовета Ермаковского района заместителю руководителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края был направлен пакет документов на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на мероприятия по развитию добровольной пожарной охраны в 2023 год в направлении «Возведение сборно-разборного здания (сооружения), необходимого для осуществления деятельности общественных объединений пожарной охраны на территории муниципального образования». На данный момент ожидается результат конкурсного отбора, от которого зависит выделение финансирования на возведение бокса (гаража). При получении положительного результата работы по возведению гаража планируется завершить к концу текущего года.

С учетом изложенного, административный истец просит освободить Администрацию Разъезженского сельсовета Ермаковского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП от 30.12.2022 года в размере 50 000 рублей.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, а также заинтересованные лица по делу ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., прокурор Ермаковского района Красноярского края в зал суда не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела в суд не направляли.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производств» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определение от 2 апреля 2015 г. № 654-О и др.).

Судом установлено, что заочным решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 26.08.2022 года, вступившим в законную силу 25.10.2022 года, на администрацию Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края возложена обязанность устранить нарушения пунктов 58, 63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 путем: обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже); создания противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края шириной не менее 10 метров; ликвидации свалки горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района Красноярского края на расстоянии 300 метров от населенного пункта, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

30.12.2022 Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в пользу взыскателя Прокуратуры Ермаковского района Красноярского края на основании исполнительного листа ФС № №, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края по гражданскому делу № 2-480/2022, предмет исполнения: обязать администрацию Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края устранить нарушения пунктов 58, 63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 путем: обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже); создания противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района Красноярского края шириной не менее 10 метров; ликвидации свалки горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района Красноярского края на расстоянии 300 метров от населенного пункта, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 14.02.2023 года с администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно поступившему в материалы дела заявлению административного истца о приобщении информации по административному делу от 19.05.2023 года, по состоянию на 15.05.2023 года администрация Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края заочное решение суда от 26.08.2022 года по гражданскому делу № 2-480/2022 исполнено частично – в части ликвидации свалки горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района на расстоянии 30 метров от населенного пункта и создания противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района шириной не менее 10 метров. Исполнение решения суда в части обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая речка в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже) невозможно по причине отсутствия финансирования.

В рамках исполнительного производства должником администрацией Разъезженского сельсовета Ермаковского района 07.03.2023 года заместителю руководителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края направлялся пакет документов на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на мероприятия по развитию добровольной пожарной охраны на 2023 год в направлении «Возведение сборно-разборного здания (сооружения), необходимого для осуществления деятельности общественных объединений пожарной охраны на территории муниципального образования».

По результатам проведенного конкурса был получен отказ, других финансовых возможностей на сегодняшний день не имеется. Вместе с тем, во исполнение решения суда администрацией Разъезженского сельсовета Ермаковского района выполнены мероприятия, направленные на исполнение решения суда, а именно, ликвидирована свалка горючих отходов на территории, прилегающей к с. Разъезжее Ермаковского района на расстоянии 30 метров от населенного пункта, а также созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов с. Разъезжее и п. Большая Речка Ермаковского района шириной не менее 10 метров. Исполнение решения суда в части обеспечения нахождения пожарного автомобиля ДПК п. Большая речка в специально предназначенном для этих целей отапливаемом боксе (гараже) невозможно по причине отсутствия финансирования.

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исследовав и проверив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновности в действиях должника администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, а именно в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа. Заявителем в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.

С учетом изложенного, судом установлено, что администрация Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, принятии истцом необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца об освобождения от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 14.02.2023 года по исполнительному производству № №-ИП от 30.12.2022 года о возложении обязанности совершить действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.Б. Степанова