Дело № 2а-1096/2025

УИД 59RS0011-01-2024-005008-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 14 мая 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.,

при помощнике судьи Гусевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края, призывной комиссии муниципального образования «Город Березники» Пермского края, Центру Военно-врачебной экспертизы, Военно-врачебной комиссии Пермского края, врачу ФИО2 о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии, решения призывной комиссии Пермского края,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края от ...... В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии муниципального образования город Березники, принятым ..... года, ему была присвоена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе. По результатам проведенного контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией военного комиссариата Пермского края установлена категория годности к военной службе «Б» по пункту «д» статьи 62 Расписания болезней. Административный истец полагает, что при определении диагноза и категории годности к военной службе были допущены ошибки, повлекшие признание его годным к военной службе.

..... от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, в котором он просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Пермского края от ..... (л.д. 207).

На основании определения Березниковского городского суда от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», в качестве заинтересованного лица - военный комиссариат г.Березники и Усольского района Пермского края, произведена замена ненадлежащих ответчиков призывной комиссии военного комиссариата города Березники и Усольского района Пермского края, призывной комиссии военного комиссариата Пермского края на призывную комиссию муниципального образования «город Березники» Пермского края, призывную комиссию Пермского края.

Определением Березниковского городского суда от ..... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Центр Военно-врачебной экспертизы, Военно-врачебная комиссия Пермского края, врач ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился. Об отложении дела слушанием не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным, учитывая положения части 2 статьи 150, части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает краткие сроки рассмотрения дел данной категории, а также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

Статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

На основании распоряжения губернатора Пермского края от 01.10.2024 № 284-р на период с 1 октября по 31 декабря 2024 года на территории Пермского края были созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 4 указанного Федерального закона установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Статьей 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

На основании требований пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н, указаниями начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 314/3769 создан Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пермского края.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ..... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Березники и Усольского района Пермского края с ......

Как следует из личного дела призывника, при призыве на военную службу ..... года по результатам медицинского освидетельствования с диагнозом ..... ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») по п. «б» ст. 62 Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной комиссии, и решением призывной комиссии муниципального образования «Город Березники» Пермского края от ..... был освобожден от призыва на военную службу (выписка из протокола № от .....) (л.д.52).

При призыве на военную службу ..... года ФИО1 врачам- специалистам высказывал жалобы .....

По результатам изучения врачами-специалистами, членами призывной комиссии Пермского края личного дела ФИО1 и медицинских документов, находящихся в нем, заключение о категории годности и решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу было признано необоснованным. В соответствии с пунктом 22.1 Положения о военно-врачебной экспертизе решение призывной комиссии г. Березники об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу решением призывной комиссии Пермского края было отменено, было организовано контрольное освидетельствование ФИО1 в Центре военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пермского края.

В соответствии с пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе для работы в составе призывной комиссии Пермского края для проведения контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, Министерством здравоохранения Пермского края выделены врачи-специалисты государственной системы здравоохранения, которые распоряжением Губернатора Пермского края были включены в состав призывной комиссии Пермского края.

..... ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование у врачей-специалистов членов призывной комиссии Пермского края: хирурга, терапевта, невролога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога.

Врачу-дерматовенерологу ФИО2 ФИО1 предъявлял жалобы .....

.....

.....

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений, при проверке решения нижестоящей призывной комиссии о наличии оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, призывная комиссия субъекта организует контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого составляется заключение об определении категории годности гражданина к военной службе.

Указанное заключение является основанием для принятия призывной комиссией субъекта решения об отмене решения нижестоящей призывной комиссии с одновременным принятием иного решения.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Город Березники» Пермского края от ..... ФИО1 призван на военную службу (выписка из протокола № от ..... (л.д. 51).

Решением призывной комиссии Пермского края от ..... решение призывной комиссии муниципального образования «Город Березники» Пермского края от ..... отменено, в связи с подачей иска в суд, призыв перенесен на ..... (л.д. 169 оборот).

Административным истцом была проведена независимая военно-врачебная экспертиза в ООО «ТопМедЦентр» с целью определения степени годности его к военной службе.

Из заключения независимой военно-врачебной экспертизы ООО «ТопМедЦентр» № от ..... следует, что у ФИО1, ..... года рождения, имеются заболевания, препятствующие прохождению им военной службы по призыву: ..... Данные заболевания соответствуют пункту «В» статьи 62 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Определена категория годности ФИО1 к военной службе - «В» - ограниченно годен к военной службе (л.д. 79-89).

По статье 62 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, освидетельствуются лица с болезнями кожи и подкожной клетчатки.

К пункту «б» указанной статьи относится: хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васкулита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фолликулит и перифолликулит головы.

К пункту «д» - ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго.

В пояснениях к статье 62 указано, что граждане, освидетельствуемые по графе I (эта графа, по которой проводится освидетельствование граждан при призыве на военную службу) Расписания болезней, признаются «В» - ограниченно годными к военной службе по пункту «б» статьи 62 только в том случае, если они страдают рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев.

В рассматриваемом случае заключение судебной экспертизы не является безусловным доказательством наличия оснований для освидетельствования ФИО1 по пункту «б» статьи 62 Расписания болезней.

Как следует из пояснений начальника Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пермского края Н.О., к статье 62 Расписания болезней для вынесения экспертного решения по пункту «б» статьи 62 при .....

Выводы экспертов ООО «ТопМедЦентр» не опровергают данные контрольного медицинского освидетельствования, проведенного военно-врачебной комиссией Военного комиссариата Пермского края, по результатам которого ФИО1 освидетельствован по пункту «д» статьи 62 Расписания болезней и ему установлена категория годности к военной службе «Б».

В соответствии с пунктом 102 раздела X Положения о военно-врачебной экспертизы заключение независимой военно-врачебной экспертизы не преодолевает силу заключения медицинского освидетельствования гражданина, а является основанием для проведения повторного освидетельствования призывника.

Из материалов личного дела призывника, материалов административного дела не усматривается, что заключение врачей центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пермского края противоречит требованиям Закона о воинской обязанности и военной службе, а также Положению и Инструкции, поскольку при контрольном медицинском освидетельствовании врачами-специалистами установлено состояние его здоровья, статьи и пункты Расписания болезней определенные специалистами соответствуют установленной категории годности - Б-3.

Оснований сомневаться в компетентности врачей-специалистов судом не установлено, со стороны административного истца убедительных доказательств или аргументов в подтверждение собственных доводов не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые ФИО1 решения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края, призывной комиссии Пермского края были приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требований административного истца необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края, призывной комиссии муниципального образования «Город Березники» Пермского края, Центру Военно-врачебной экспертизы, Военно-врачебной комиссии Пермского края, врачу ФИО2 о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии от ....., решения призывной комиссии Пермского края от ..... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025