Судья Ящихина В.В. Дело №12-509/2023–7-126К

УИД 53RS0022-01-2023-004540-08

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) ФИО1,

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ГОКУ «Новгородавтодор» на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2023 года, которым

постановление №122-23 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) ФИО3 от 01 июня 2023 года о привлечении юридического лица – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения

установил:

18 мая 2023 года начальником отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, строительства, инвестиций, жилищно-коммунального хозяйства, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО4 в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» (далее также Учреждение) составлен протокол №152-23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Постановлением №122-23 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) ФИО3 от 01 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2023 года юридическое лицо – ГОКУ «Новгородавтодор» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Учреждение обратилось с жалобой в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области), указывая в обоснование, что при рассмотрении жалобы на постановление судом допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение права Учреждения на защиту.

Срок подачи жалобы на решение судьи районного суда заявителем соблюден.

Законный представитель и/или защитник ГОКУ «Нвогородавтодор» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие законного представителя (защитника) Учреждения согласно части 2 статьи 25.1, статьям 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ.

Представитель Новгородстата ФИО2 полагала привлечение Учреждения к административной ответственности законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №282-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 22 июня 2022 года № 453 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» утверждена, в числе прочих, форма федерального статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» (приложение № 2 к названному Приказу).

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций» первичные статистические данные по указанной форме предоставляются юридическими лицами, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности, являющимися некоммерческими организациями (государственные и муниципальные учреждения (автономные, бюджетные или казенные), частными учреждениями, общественными учреждениями, благотворительными и иными фондами, объединениями юридических лиц (ассоциации и союзы), территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Срок предоставления формы № 11 (краткая) с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, ГОКУ «Новгородавтодор» не заполнило и не предоставило Территориальному органу Росстата по Новгородской области в срок с 15 февраля по 01 апреля 2023 года форму федерального статистического наблюдения №11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций». Названная статистическая отчетность представлена Учреждением за 2022 год 12 апреля 2023 года.

Фактические обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом №152-23 об административном правонарушении от 18 мая 2023 года, докладной запиской главного специалиста-эксперта ОСП ФИО5 от 04 апреля 2023 года и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Учреждения квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Доводы жалобы Учреждения о необоснованном рассмотрении дела по жалобе судьей районного суда при отсутствии сведений об извещении защитника Учреждения основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену или изменение решения судьи районного суда.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в числе прочего вправе пользоваться юридической помощью защитника; дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (части 1 и 2 статьи 25.1); лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15).

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица как участника производства по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с указанным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (части 1 и 2 статьи 25.4). Кроме того, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, который допускается к участию в указанном производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (части 1 и 4 статьи 25.5).

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеназванной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Уведомление о рассмотрении вышеуказанной жалобы 31 июля 2023 года в 09 часов 30 минут направлено в адрес юридического лица ГОКУ «Новгородавтодор», а также защитнику Сивчиковой М.В. по адресу места работы: Великий Новгород, ул. Славная, д.55, и получены 13 июля 2023 года.

Из представленного защитником приказа о предоставлении отпуска работнику следует, что Сивчикова М.В. находилась в отпуске в период с 03 по 16 июля 2023 года.

При этом законный представитель юридического лица не реализовал принадлежащее ему право участвовать 31 июля 2023 года в судебном заседании или обеспечить явку защитника, либо ходатайствовать об отложении слушания дела.

Кроме того, защитник Учреждения Сивчикова М.В. извещалась о рассмотрении жалобы по адресу места жительства, 13 июля 2023 года имела место неудачная попытка вручения, 20 июля 2023 года почтовое уведомление возвращено в суд за истечением срока хранения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление №122-23 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) ФИО3 от 01 июня 2023 году существенных процессуальных нарушений не допущено.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ГОКУ «Новгородавтодор» назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного административного наказания соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению; отвечают признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечивают фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к юридическому лицу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Также отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса, в то время как в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается наличие указанной совокупности обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, постановление должностного лица административного органа соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба Учреждения – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление №122-23 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) ФИО3 от 01 июня 2023 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2023 года, вынесенные в отношении Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу ГОКУ «Новгородавтодор» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1