РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-806/2025
«02» декабря 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Минасян М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края и управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО1 – паспорт;
от администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края: ФИО2 – представитель по доверенности;
от Управления имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», от 03 сентября 2024 года за № 4104/03.3 и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 1311 кв. м, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907001:4530, площадью 1245 кв. м, и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:33:0907001 площадью 66 кв. м, а также заключить соглашение о перераспределении вышеуказанных земельных участков.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907001:4530 принадлежит истице, на праве собственности с 21.11.2007 года. Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 07 декабря 2023 года признано незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, от 12.09.2023года,отмены постановления о предоставлении земельного участка администрации Небугского сельского поселения, администрация МО Туапсинский район обязана рассмотреть повторно её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения её земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907001:4530 и прилегающего земельного участка муниципальной собственности площадью 66 кв.м. Во исполнении данного решения она в очередной раз обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка, однако вновь получила ответ, который мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок лесного фонда. Отказ считает незаконным, поскольку никакого пересечения с землями лесного фонда не имеется, о чем свидетельствует письмо Министерства природных ресурсов. Просит удовлетворить ее требования.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ «Комитет по лесу» и Министерство природных ресурсов Краснодарского края.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, пояснив что отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 был связан с письмом Министерства природных ресурсов о пересечении ее земельного участка с землями лесного фонда.
Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, свою явку и представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направило приказ от 04.10.2021 года № 742 об установлении границ Джубгского лесничества в Краснодарском крае с приложением координат.
Министерство природных ресурсов Краснодарского края, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80400714425537, свою явку и представителя не обеспечило. В отзыве на иск возражало против удовлетворения исковых требования в связи с имеющимся пересечением границ испрашиваемого ответчиком земельного участка с землями лесного фонда. С заявлением об исключении сведения о пересечении ФИО1 не обращалось.
ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80400714425599, свою явку и представителя не обеспечило. В отзыве на иск возражало против удовлетворения исковых требования в связи с имеющимся пересечением границ испрашиваемого ответчиком земельного участка с землями лесного фонда.
Управление имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80400714425667, явку представителя не обеспечило.
В судебном заседании 25.11.2025 года с соблюдением требований статьи 169.1 КАС РФ был объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 02.12.2025 года (в соответствии с КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 7 статьи 169.1)).
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907001:4530.
Основаниями возникновения права собственности на данный земельный участок являются: постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 21.11.2007 года № 1753, договор купли-продажи от 21.11.2007 года, договор купли- продажи от 21.11.2008 года, постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 21.11.2008 года № 2532, решение собственников о разделе земельного участка от 21 апреля 2021 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно письма Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район от 03.09.2024 года № 4104/03.3, в предоставлении земельного участка площадью 66 кв. м путем перераспределения ФИО1 отказано, поскольку согласно письму от 21.08.2024 года Министерства природных ресурсов Краснодарского края, представленная ФИО1 схема, не согласована в виду наличия пересечения с землями лесного фонда, в связи с чем оснований для заключения соглашения не имеется.
ФИО1, полагая, что вышеуказанным решением административного ответчика нарушены его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно статье 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Положениями пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В силу статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Лесного кодекса лесничества создаются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу статей 67 – 68 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.
Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).
Статья 8 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218) установлено, что государственная регистрация прав – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Также пунктом 5 статьи 1 ФЗ № 218 предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как следует из материалов дела, согласно информации, предоставленной государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу», являющимся учреждением, подведомственным министерству, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907001:4530 пересекают земли лесного фонда Джубгского лесничества, Леромнтовского участкового лесничества, в квартале 5ЗБ, выдел 8 (имеется в материалах дела).
Право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 23 141 га, местоположение: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартала 1А-240А, 1Б-54Б, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АЕ № 663739, запись регистрации № 23-23-13/011/2009-339 от 03.04.2009 г.
Кроме того, границы Джубгского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.10.2021 № 742.
Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что испрашиваемый истцом в порядке перераспределения земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала 23:33:0907001 площадью 66 кв. м накладывается на земли государственного лесного фонда Джубгского лесничества, Лермонтовского участкового лесничества квартал 5ЗБ, выдел 8 (схема имеется в материалах дела).
Между тем, в силу положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
В соответствии с частью 6 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка является наличие пересечения образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах лесничества.
К земельному участку с к/н 23:33:0907001:4530 нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не применялись, из государственного лесного реестра участок не исключался.
В судебном заседании истец указал, что в настоящее время обратился в уполномоченный орган с заявлением об исключении пересечений у испрашиваемого земельного участка с земелями лесного фонда (заявление не рассмотрено), однако данное обращение не является основанием для признания обжалуемого отказа незаконным, в тоже время позволяет истцу в случае удовлетворения заявления повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении участка.
Наличие в материалах дела письма Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.12.2024 № 202-06.2-04-35108/24, согласно которому министерство согласовало схему расположения земельного участка площадью 1311 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:33:0907001 по адресу Туапсинский район, ул. Роз, земельный участок 22 (с указанием что земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет), не принимается в качестве основания для удовлетворения исковых требований, поскольку в отзыве на иск министерство возражало против удовлетворения исковых требований в связи с имеющимся пересечением границ испрашиваемого ответчиком земельного участка с землями лесного фонда. Дополнительно указало, что с заявлением об исключении сведений о пересечении ФИО1 не обращалась.
Ссылки на то, что из представленных материалов следует, что администрация неоднократно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, игнорирует вступившие в силу судебные акты и уклоняется от исполнения решений Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года № 2а-1896/2021, от 13 июля 2022 № 2а-1153/2022, от 26 декабря 2022 года № 2а-1878/2022, от 07 декабря 2023 года № 2а-1692/2023, также не принимается, поскольку в рамках данных решений не был установлен факт наличия пересечений испрашиваемого земельного участка с границам земельного фонда, в то время как в рамках настоящего дела данный факт установлен.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания указанной нормы решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела не установлена.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Однако, доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца судом не установлен.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 05.12.2025 года.