УИД 10RS0005-01-2022-001634-16 № 2а-86/2023 (2а-1033/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2023 года г. Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Корольковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Лябегиной Л.А.,
с участием административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении её заявления о предоставлении в собственность земельного участка, представленного на схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика: устранить допущенные нарушения, рассмотреть её заявление повторно, утвердить схему расположения земельного участка на плане территории; предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность для её многодетной семьи. В обоснование заявленных требований указала, что ее семья, являющаяся многодетной, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории Республики Карелия для индивидуального жилищного строительства. В целях реализации своего права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в уполномоченный орган через многофункциональный центр <адрес> с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в границах кадастрового квартала <данные изъяты> Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, к заявлению приложила схему земельного участка на кадастровом плане территории и иные документы, подтверждающие статус многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ письмом № административный ответчик отказал в удовлетворении её заявления. Отказ был мотивирован тем, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания телятника-коровника. Приведены нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Указано, что в силу положений СанПина 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер санитарно-защитной зоны от хозяйств с содержанием животных (свинарников, коровников и т.д.) устанавливается в зависимости от класса объекта от 50 до 100 метров. Отказ в удовлетворении её заявления считает незаконным и необоснованным, нарушающим её право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала иск по изложенным в нём основаниям.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал принятое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 полагали административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованными лицами ФИО8, ФИО7, ФИО13, ФИО11, ФИО12 предоставлены отзывы на административное исковое заявление, в которых просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях, указывают, что испрашиваемый земельный участок находится в районе 100 метровой зоны от объекта сельскохозяйственного назначения с содержанием животных в общем количестве более 50 голов.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что многодетная семья ФИО1 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Сформировав самостоятельно земельный участок, подготовив схему его расположения, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, в границах Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома.
Оспариваемым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении поданного заявления отказано в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, на основании того, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 10:20:0060107:6, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания телятника-коровника. В силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны от хозяйств с содержанием животных (свинарников, коровников, питомников, конюшен, звероферм) устанавливается в зависимости от класса объекта от 50 до 100 метров.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ IX сессии III созыва Совета Деревянского сельского поселения были утверждены Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения.
При наложении карты градостроительного зонирования <адрес> на сведения, содержащиеся в геоинформационном программном комплексе ГИС ИНГЕО, публичной кадастровой карте, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен менее чем в 100 м. от земельного участка с кадастровым №.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; - промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.
Для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) от 50 до 100 голов, которые относятся к IV классу опасности, установлена санитарно-защитная зона 100 м (п.11.4.6 санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) до 50 голов, относящихся к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 метров (п.11.5.2 санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно представленных в материалах дела сведений, сообщений заинтересованных лиц, справки Администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, схем и карт, на земельном участке с кадастровым номером № расположены два сблокированных здания, в которых ведется сельскохозяйственная деятельность ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО10, содержатся животные численностью более 50 голов. Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в районе 100 метровой зоны от объекта сельскохозяйственного назначения, что также подтвердил административный истец, согласно представленной ФИО1 схеме, изготовленной кадастровым инженером, расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до здания телятника-коровника составляет от 70 до 74 метров.
Таким образом, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям, отвечает в том числе требованиям безопасности для здоровья административного истца и её семьи, кроме того, согласно пояснений административного истца, имеется техническая возможность расположить земельный участок дальше санитарно-защитной зоны.
Оспариваемое административным истцом решение не противоречит действующему законодательству, принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд.
Судья подпись Е.Н. Королькова
Копия верна.
Судья Е.Н. Королькова
Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2023 года.