№ 2а-671/2025
УИД 61RS0053-01-2025-000529-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июня 2025 года г. Семикаракорск РО
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,
при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.08.2022 года №61АА8662305, представителя ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от09.01.2025 года №1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области,заинтересованнм лицам: ФИО4, ФИО5, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и распоряжения, и обязать провести оценку соответствия жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 06.02.2025 в части наличия оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания без реконструкции в соответствии с установленными требованиями; признать незаконным распоряжение № от 17.02.2025 в части признания жилого дома, по адресу: <адрес>, непригодным для проживания без реконструкции в соответствии с установленными требованиями; обязать администрацию Семикаракорского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по вышеуказанному адресу, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года.
В обосновании требований указав, что административному истцу ФИО3, и заинтересованным лицам ФИО4, ФИО5, на праве общей долевой собственности (по1/3 доли) принадлежит земельный участок, кадастровый №, и жилой дом, площадью 69,9 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом является заброшенным, ФИО4, ФИО5 никогда не проживали в указанном жилом доме, не производили капитального ремонта за весь период владения жилым домом, что привело к разрушению его конструкций и элементов, что является основанием для признания жилого дома с кадастровым №, непригодным для проживания.
Согласно заключению специалиста №, которое административный истец представлял в Администрацию городского поселения, спорный объект – жилой дом, общей площадью 69.9 кв.м., по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация невозможна, поскольку имеются признаки внезапного обрушения строительных конструкций.
05.08.2024 административный истец обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии по вопросу признания спорного жилого дома непригодным для проживания.
17.02.2025 ей было выдано распоряжение № о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, не подлежащим капитальному ремонту. Непригодным для проживания без проведения реконструкции строго в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части противопожарных расстояний между объектами.
Данное распоряжение, по мнению административного истца, является незаконным в части признания непригодным для проживания без проведения реконструкции строго в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты», поскольку экспертом ФИО6 при проведении исследования № установлено, что реконструкция будет нарушать противопожарные нормы.
Спорный дом является ветхим, непригодным для проживания, подлежащим сносу, неподлежащим ни реконструкции, ни капитальному ремонту.
По мнению истца, заключение межведомственной комиссии № от 06.02.2025 не соответствует требованиям Положения. В связи с чем, вынуждена обратиться в суд.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает уточненные требования в полном объеме (л.д.15 том 2).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные административные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске. Просила суд удовлетворить данные требования, поскольку нарушены права истца, и она не может распорядиться своим имуществом.
Представитель ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО2 в судебное заседание явился, просил в иске отказать, поскольку заключение межведомственной комиссии и распоряжение вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
От представителя заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5 поступили возражения на административные исковые требования (л.д.202-212 том 1), согласно которым заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку не содержат каких-либо указаний на нарушение порядка рассмотрения обращения административного истца о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащего сносу. Истец выразил свое не согласие с выводами межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Семикаракорского городского поселения.
Принятое администрацией Семикаракорского городского поселения распоряжение № от 17.02.2025 в полной мере соответствует установленным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Доказательств нарушений ответчиком процедуры принятия распоряжения не представлено.
В действиях административного истца усматривается злоупотребление правом, поскольку на указанном смежном земельном участке истцом возведен без получения разрешительной документации жилой дом, который выходит за пределы земельного участка и частично расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, на части земельного участка, которая находится в пользовании заинтересованных лиц по сложившемуся порядку. Просят суд заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, и заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 являются собственниками в общей долевой собственности (по 1/3 доли) жилого дома, площадью 69.9 кв.м., 1940 года ввода в эксплуатацию по завершению строительства, кадастровый №, по адресу: <адрес>, (л.д.44-48 том 1).
05 августа 2024 года ФИО3 обратилась в Администрацию Семикаракорского городского поселения о создании межведомственной комиссии по признанию жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № (л.д.13 том 1).
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением … № от 06.02.2025, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Администрации городского поселения от 16.08.2024 №, приняло заключение о наличии оснований для признания жилого дома, подлежащим капитальному ремонту, непригодным для проживания без реконструкции в соответствии с установленными требованиями, расположенного по адресу:<адрес>, (л.д.14-15 том 1)
Данные выводы были сделаны межведомственной комиссией на основании заключения строительно-технического эксперта ООО «Северокавказский центр экспертиз и исследований» ФИО6 № от 18.12.2024 «О соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, действующим условиям о признании помещения жилым помещением пригодным или непригодным для проживания» (л.д.16-38 том 1).
Согласно указанному заключению, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, капитальному ремонту не подлежит, подлежит реконструкции в части полной замены конструкции крыши и чердачного перекрытия. Проведение реконструкции будет нарушать требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования объемно-планировочным и конструктивным решениям» (изм.4)» в части противопожарных расстояний между объектами.
В связи с наличием данных экспертного заключения, Межведомственная комиссия в соответствии с п.44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, приняла решение об отсутствии необходимости в проведении полной оценки жилого помещения данного многоквартирного дома на соответствие требованиям, которым должны отвечать жилые помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №.
Согласно распоряжению Администрации Семикаракорского городского поселения от 17.02.2025 №, на основании Заключения Межведомственной комиссии от 06.02.2025 №, в соответствии со ст.14 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, признано жилое помещение, расположенное по адресу\<адрес>, не подлежащим капитальному ремонту, непригодным для проживания без проведения реконструкции строго всоответствии с требованиями СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части противопожарных расстояний между объектами (л.д.43 том 1).
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции жилого помещения, сочла, что жилое помещение истца подлежит капитальному ремонту, непригодным для проживания без реконструкции в соответствии с установленными требованиями.
В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что не основаны на законе изложенные в оспариваемом заключении мотивы о невозможности признания жилого помещения истца непригодным для проживания.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как следует из вышеуказанных положений комиссией может быть дана оценка соответствию предъявляемым требованиям как многоквартирному дому в целом, так и отдельному жилому помещению в таком доме.
Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 к Положению, а Акта обследования жилого помещения, установленного приложениями N2 к Положению, не имеется.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые административный истцом заключение межведомственной комиссии № от 06.02.2025 и распоряжение от 17.02.2025 №, не соответствуют Положению, а именно его пунктам 7, 43, 45, 45, 47, 52, поскольку Межведомственной комиссией не дана надлежащая оценка технического состояния жилого помещения в целом, уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
В заключении отсутствуют оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилых помещений в целом, степени их огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилых помещений межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.
Межведомственной комиссией не определен процент физического износа жилых помещений.
Административный ответчик не представил суду доказательств, что оспариваемые заключения межведомственной комиссии соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При таких обстоятельствах заключения межведомственной комиссии от 06.02.2025 года №, а также распоряжение от 17.02.2025 №, не отвечают требованиям изложенных нормативных правовых актов, как по процедуре, так и по содержанию.
При этом, поскольку межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет свою деятельность при администрации, суд считает необходимым возложить на администрацию Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление административного истца о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Таким образом, исходя их установленных обстоятельств заключения № от 06.02.2025 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и распоряжения Администрации Семикаракорского городского поселения от 17.02.2025 №, были вынесены необоснованно, без оценки значимых обстоятельств, в нарушение норм Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в связи с чем суд считает необходимым признать указанные заключение и распоряжение незаконными и возложить на Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции в порядке, предусмотренном Положением.
На основании изложенного и руководствуясь ст. cт. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО3, удовлетворить частично.
Признать незаконнымизаключение Межведомственной комиссии от 06.02.2025 года № об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, и распоряжение Администрации Семикаракорского городского поселения от 17.02.2025 года № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не подлежащим капитальному ремонту, подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями».
Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения прав и свобод ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3, серия и номер документа, удостоверяющего личность, паспорт: №, от 05.08.2024 № о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В остальной части требований административного искового заявления ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.
Судья С.В.Шорстова