Дело <номер>

28RS0<номер>-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием ФИО1 истца ФИО10, представителья ответчика ФИО1 по Амурской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к филиалу ППК «Роскадастр» по Амурской области, ФИО1 по Амурской области о признании незаконным постановки земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанности по исключению сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

истец в лице ФИО1 обратилась в суд, указывает, что является собственником земельного участка <номер>, расположенного по адресу: Амурская облает <адрес>, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома <номер>. Непосредственно с южной стороны к указанному земельному участку, прилегают два земельных участка - <номер> площадью 400 кв. м., и земельный участок <номер>, площадью 459 кв. м. Данные земельные участки были образованы из единого земельного участка <номер>, площадью 859 кв. м, находящегося в частной собственности ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Решением народных депутатов Чигиринского сельсовета <адрес>: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, которыми установлены предельные размеры в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) от 100 кв. м до 3 000 кв. м. (минимальный и максимальный) земельных участков. Решением народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета. На основании указанного решения, в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома - от 800 кв. м, до 1 500 кв. м, и ведения личного подсобного хозяйства - от 800 кв. м, до 3 000 кв. м., для блокированной застройки норма на один дом от 500 кв. м. до 1 000 кв. м. По мнению истца, образованные земельные участки 28:10:131039:1903, 28:10:131039:1904 требованиям, установленным решением народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не соответствуют, так как площадь каждого земельного участка менее 800 кв.м. При таких обстоятельствах, действия по их постановке на государственный кадастровый учет являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), п. 1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ (Далее по тексту – ГрК РФ), ст. 218 КАС РФ истец просит:

- признать незаконными действия филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, ФИО1 по <адрес> по постановке на кадастровый учет земельных участков <номер>.

- обязать ФИО1 по Амурской области исключить (аннулировать) из Государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках <номер>.

ФИО1 истца ФИО10 в судебном заседании сообщил суду, что ФИО5 неправомерно осуществил раздел земельного участка на два, так как сделал это после решения суда. Через 26 дней он целенаправленно раздробил земельный участок. Права ФИО3 нарушены, так как не соблюдены пожарно – технические требования. У них была общая граница.

ФИО1 по Амурской области ФИО6 суду пояснила, что сведения о принятии правил землепользования и застройки (ПЗЗ) от администрации Благовещенского муниципального округа им не поступали. ФИО1 по Амурской области интересы истца не нарушены, так как в заключении кадастрового инженера не было указано на проезды. ПЗЗ в ЕГРН не было. Оснований для проведения правовой экспертизы документов также не возникло. Поддержала доводы письменных возражений о том, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, государственный кадастровый учет земельных участков <номер> осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка <номер>. Указанный государственный кадастровый учет осуществлен на основании заявления КУВД-001/2023-48808360 от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера ФИО7, действующего в интересах собственника земельного участка <номер> ФИО2, с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7. Обязанность по направлению в орган регистрации документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная ст. 32 Закона о регистрации), возложена на органы, принимающие решения. Вместе с тем, сведения, предусмотренные с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации в установленном Законом о регистрации порядке в управление не поступали. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 24 июня 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона № 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. В силу п. 53 Требований к подготовке межевого плана, установленным приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе «3» строки «9» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков. Сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные». При этом в межевом плане от 19 июня 2023 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, указанные сведения отсутствуют. Также ответчик указывает, что из содержания искового заявления не усматривается, какие права и законные интересы истца нарушены ответчиком.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В возражениях на иск директор филиала ППК Роскдаастр по Амурской области Росреестра по Амурской области ФИО8 указывает на то, что Управление не надлежащим ответчиком, поскольку не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляет Управление Росреестра по Амурской области. У филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области как ранее, так и на сегодняшний день отсутствуют полномочия по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества. Кроме того, истец требований к ППК «Роскадастр» не предъявляет и действия последнего не оспаривает. Вместе с тем, филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области обращает внимание суда на то, что надлежащим лицом по спорам, связанным с регистрацией прав на объекты недвижимого имущества является Управление Росреестра по Амурской области. ППК «Роскадастр» и Управление Росреестра по Амурской области не являются одним и тем же лицом, у каждой организации своя форма собственности и свои полномочия в сфере предоставления государственных услуг.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-272203143 ФИО3 является собственником земельного участка 28:10:131039:362, расположенного по адресу: <адрес> (муниципальный округ), <адрес>. Площадь земельного участка 904 кв. м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. На данном участке расположено двухэтажное здание <номер>, площадь 110.3 кв. м., право собственности зарегистрировано также на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из схемы описания местоположения границ земельного участка <номер> площадью 859 кв. м., он примыкает к участку <номер> с южной стороны последнего, а следовательно, являлся смежным с земельным участком истца. Согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок <номер> был разделен на земельные участки <номер> и <номер> с площадями 400 кв. м. и 459 кв. м. соответственно.

Как следует из копии реестровых дел на земельные участки 28:10:131039:1903 и 28:10:131039:1904, указанный государственный кадастровый учет осуществлен на основании заявления КУВД-00Д/2023-48808360 от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера ФИО7, действующего в интересах собственника земельного участка 28:10:131039:1337 ФИО2, с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

Согласно положениям п. 2 и 3 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основы правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственникам земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки.

Решением народных депутатов Чигиринского сельсовета <адрес> от 29 марта 2019 года № 117 утверждены правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, которыми установлены предельные размеры в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) от 100 кв. м до 3 000 кв. м. (минимальный и максимальный) земельных участков. Решением народных депутатов Благовещенского муниципального круга от 02.10.2023 № 276 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета. На основании указанного решения, в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома - от 800 кв. м, до 1 500 кв. м, и ведения личного подсобного хозяйства - от 800 кв. м, до 3 000 кв. м., для блокированной застройки норма на один дом от 500 кв. м. до 1 000 кв. м.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о регистрации, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 и 10.8 ст. 34 Закона о регистрации.

Пунктом 1 ст. 11.9, п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ).

Вместе с тем, согласно сообщению представителя Управления Росреестра по Амурской области в судебном заседании, сведения, предусмотренные с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации в установленном Законом о регистрации порядке в ФИО1 по Амурской области не поступали. В порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Амурской области, ввиду отсутствия ПЗЗ, утвержденных решением народных депутатов Чигиринского сельсовета Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (с учетом изменений, внесенных Решением народных депутатов Благовещенского муниципального круга от 02 октября 2023 года № 276), отсутствовали правовые основания для отказа в постановке на кадастровый учет земельных участков <номер>.

Согласно п. 1 ст. 11, ст. 12 далее - ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Как следует из материалов гражданского дела, истец оспаривает действия ответчиков как противоречащие нормам действующего законодательства, нарушающие права и законные интересы истца. При этом, истец каких-либо прав на земельные участки 28:10131039:1903, 28:10:131039:1904 не имеет.

Довод истца о нарушении её права на противопожарную защищенность, которая регламентирована Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не влечёт удовлетворение исковых требований, поскольку согласно п. 1.1 указанного приказа, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ, то есть, относятся к зданиям и сооружениям, а не к процессу формирования земельных участков. Также истцом не указано, каким именно образом данное разделение нарушает её права на пожарную безопасность или создает угрозу его возникновения.

Довод представителя филиала ППК Роскадастр по Амурской области о том, что они не являются надлежащим ответчиком по делу, суд находит заслуживающим внимания.

До 01 января 2017 года ФГБУ «ФКП Росрестра» в лице филиала по Амурской области в соответствии с Законом № 221-ФЗ осуществлял функции по ведению Государственного кадастра недвижимости и внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждали существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждали прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

До 01 января 2017 года Государственная регистрация прав осуществлялась в рамках Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в соответствии с названным законом являлись, Управление Юстиции по субъектам РФ, в последующем Управление Росреестра по субъектам РФ.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости в один информационный ресурс Единый государственный реестр недвижимости.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 указанного закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Так, согласно ст. 3 указанного закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от 30 июля 2021 г. № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг», Филиал с 1 января 2017 года не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляет Управление Росреестра по Амурской области.

В связи с вступлением в силу с 1 августа 2022 года постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 года № 1359 «О публичноправовой компании «Роскадастр» создается публично-правовая компания «Роскадастр» путём реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с приказом Росреестра от 26 сентября 2022 года № П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».

С 01 января 2023 года ФГБУ «ФКП Росреестра» реорганизовано в публично-правовую компанию «Роскадастр» на территории Амурской области деятельность осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области.

Таким образом, у филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области как ранее, так и на сегодняшний день отсутствуют полномочия по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества. В связи с этим, суд приходит к выводу, что ППК «Роскадастр» по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Таким образом, Управление Росреестра по Амурской области совершило действия по постановке на учет земельных участков <номер> и <номер>, путем раздела земельного участка <номер> в рамках реализации полномочий по работе с заявлениями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Закона о регистрации, с учетом действующего законодательства, оснований для признания их действий незаконными не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд.

решил:

исковые требования ФИО3 к филиалу ППК «Роскадастр» по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным постановки земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанности по исключению сведений из Единого государственного реестра недвижимости оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина