Решение по делу № 2А-477/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в нарушение сроков регистрации, порядка рассмотрения обращения от <дата>, <дата>, взыскании компенсации в размере 100000 рублей.

Дело № 2а-477/2022

УИД 29RS0021-01-2022-000084-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Плесецк 24 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Адамчик Е.А.

при секретарях Тихове Б.В., Курюкиной Т.Г

с участием административного истца ФИО1 (в режиме видеоконференц-связи)

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО11

рассмотрел в открытом судебном заседании п. Плесецк 24 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в нарушение сроков регистрации, порядка рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации в размере 100000 рублей

установил:

ФИО8 обратился с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ИК-№) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушение сроков регистрации, порядка рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивирует тем, что 12 и ДД.ММ.ГГГГ он обращался к начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с заявлением о предоставлении документов по имеющимся у него взысканиям. Ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был представлен ему с нарушением сроков рассмотрения обращения, не представлены запрашиваемы документы о погашении взысканий, справка о нарушениях выдана в ненадлежащем виде. Поскольку имело место быть нарушение его права на получение информации, просит взыскать компенсацию в размере 01 рубль.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2, Федеральная службы исполнения Российской Федерации (ФСИН России), в качестве заинтересованного лица Управление федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Архангельской области (УФСИН России по АО), Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец ФИО9, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Увеличил размер компенсации, подлежащий взысканию с ответчика с 01 рубля до 100000 рублей. Дополнительно указал, что после регистрации его обращений, администрация ИК-№ не исполнила обязанность по выдаче ему на руки справку об их регистрации. Обращение от ДД.ММ.ГГГГ он передал лично одному из инспекторов, однако оно было зарегистрировано не в день передачи, а ДД.ММ.ГГГГ. Считает необходимым запросить видеоматериалы, подтверждающие факт передачи обращения инспектору. Полагает, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ утрачено сотрудниками ИК-№.

Представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО11 с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. Указала, что обращение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом 30-дневный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ осужденному дан ответ. Обращение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ИК-№ не поступало. Поскольку учреждение не нарушило прав истца, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 осужден Островским городским судом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 111 ч.2 п. «з» УК РФ, ст.70 УК РФ к 10 годам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>).

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Согласно части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона, следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Согласно ст.10 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ст. 12 ч.1 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" также предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, нормативно-правовыми актами установлен общий тридцатидневный срок для рассмотрения письменного обращения и направления ответа заявителю со дня регистрации такого обращения в учреждении.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения гражданина в пределах своей компетенции. Указанные обстоятельства должны быть доказаны административным ответчиком.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее - Правила), действующие на момент возникновения спорных правоотношений.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 названных Правил).

Согласно пункту 65 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

В силу пункта 66 Правил регистрация обращений осужденных возможна в любой из трех дней с даты их получения, как и выдача ответа, предусмотренная пунктом 67.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. (пункт 67 Правил)

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 68 Правил).

Пунктом 191 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 установлено, что применяемые меры поощрения и взыскания оформляются постановлениями или приказом за подписью начальника ВК (лица, его замещающего). Постановление или выписка из приказа после ознакомления с ним осужденного приобщается к его личному делу.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 207 года N 161-дсп, основным учетным документом для осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Работники спецотдела вправе знакомить осужденного с содержанием имеющихся в личном деле приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с вышеуказанными документами производится путем прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Таким образом, сведения из личного дела осужденного относится к информации ограниченного пользования, но не устанавливает запрет на получение осужденным сведений о примененных к нему мер взыскания, содержащихся в личном деле.

Из материалов дела следует, что согласно учетным данным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации исправительного учреждения поступило обращение, датированное им ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в журнале за № Других обращений в указанный период от ФИО1, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, не поступало.

ФИО1 в своем обращении просит представить копии формуляров для жалобы в ЕСПЧ, информацию о переводе в обычные условия отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, список снятых взысканий до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, осужденному ФИО1 представлена информация из личного дела, сообщено о том, что в материалах личного дела имеются постановления о переводе из строгих условий отбытия наказания в обычные от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе в строгие условия отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю предоставлены в виде таблицы сведения о поощрениях (4) и взысканиях (177) с указанием о видах допущенных нарушений, дат и видах примененных мер взысканий, сведений о снятии и погашении взысканий, проведенных бесед профилактического характера. К ответу приложены 2 формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ. Разъяснен порядок обжалования ответа администрации ИК-№ со ссылкой на Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Ответ получен лично осужденным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения ответа подтвержден собственноручной подписью заявителя, не оспаривается истцом.

Как утверждает истец, заявление составлено и подписано им ДД.ММ.ГГГГ и передано через сотрудников ИК-№ в тот же день. При исследовании материалов дела следует, что факт регистрации обращения состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, не нашли своего подтверждения доводы осужденного о нарушении сроков регистрации его заявления, поскольку факт регистрации состоялся с соблюдением 3-дневного срока со дня его подачи ДД.ММ.ГГГГ - пятница, № и ДД.ММ.ГГГГ - суббота, воскресенье (не рабочие дни), ДД.ММ.ГГГГ - вторник. Действующим законодательством не предусмотрена выдача справок на специальном формуляре, как о том указывает заявитель, в связи с чем его доводы в данной части являются несостоятельными. С заявлениями о получении данных о регистрации к администрации ИК-№ ФИО1 не обращался. Доводы ФИО1 о том, что обращения осужденных регистрируются несвоевременно являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании

Из реестра регистрации обращений осужденных на 2021 года ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области следует, что осужденный ФИО1 с какими-либо обращениями ДД.ММ.ГГГГ к администрации исправительного учреждения не обращался.

Обстоятельств, дающих оснований полагать и свидетельствовать о том, что должностные лица ФКУ ИК-№ УФСИН по Архангельской области фактически утратили обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено и доводы истца в данной части опровергаются журналом регистрации обращений осужденный за ноябрь- декабрь 2021 года.

Как следует из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о наличии в материалах личного дела (ДСП) постановлений о переводе его в обычные условия отбытия наказания и обратно в строгие от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Как следует из представленных копий постановлений, ФИО1 был ознакомлен с ними, от подписи отказался, о чем составлены акты.

Поскольку испрашиваемая ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ информация непосредственно затрагивала его права, свободы и законные интересы, являлась разрешенной к предоставлению и получению осужденным, то она доведена до заявителя письменном виде и должным образом. Из содержания ответа не следует, что ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан не по существу поставленных им вопросов.

Оснований для удовлетворения ходатайства истца о предоставлении видеоматериалов для подтверждения его довода о факте передачи обращений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам ИК-№, не имеется, поскольку согласно п.п. 8 п. 23 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 следует, что система СОТ (охранное телевидение) обеспечивает хранение информации в течение 30 суток.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что сотрудниками ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области не было допущено незаконных действий (бездействия), поскольку обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в установленном законом порядке и в 30-дневный срок со дня получения обращения был дан полный и исчерпывающий по содержанию ответ на его обращение

Оценивая в совокупности доводы административного истца и административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, каких-либо нарушений указанных выше положений закона при регистрации и даче ответа заявителю не установлено, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Таким образом, исходя из требований ст.218 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 его права и свободы, а также требования действующего законодательства не нарушены, оснований для компенсации суд не усматривает, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

При принятии искового заявления ФИО1 был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в нарушение сроков регистрации, порядка рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации в размере 100000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2022 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Адамчик Е.А.