Дело №2-93/2025
УИН 69RS0009-01-2025-000121-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 и ФИО2 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В основании иска указано, что ФИО1 (1\2 доля в праве общей долевой собственности), ФИО2 (5/1000 и 495/1000 долей в праве общей долевой собственности) являются собственниками земельных участков:
- с кадастровым номером №, площадью 694612 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 1500 м. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>;
- с кадастровым номером №, площадью 264 565 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 900 м. по направлению на юго - запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>.
В состав земельных участков с кадастровым номером № входят сельскохозяйственные угодья – пашня, пастбище, несельскохозяйственные угодья – кустарник с заболоченностью, с кадастровым номером № входят сельскохозяйственные угодья – пашня, пастбище, несельскохозяйственные угодья – земли под водой (пруд).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложены обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, и не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожению земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения также регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым предусмотрено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подп. 1 п. 3 ст. 1).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482, являются:
- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;
- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:
а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);
б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;
в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;
г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;
д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;
е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 данной статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за не устранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:
1) направляет материалы, подтверждающие не устранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 6 мая 2006 года N 93-па "О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения" Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом N 101-ФЗ.
В Министерство 07 февраля 2025 года поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 05 февраля 2025 года N 06-08-ЕЛ/1475, согласно которому ФИО2, ФИО1 в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ не использовали земельные участки с кадастровыми номерами № по их целевому назначению в течение трех и более лет. Выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.
По информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 18 апреля 2023 года N 1948-ЗЕМ, N 1949-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия на земельных участках с кадастровыми номерами № в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос сорной (овсюг, пырей ползучий) и древесно – кустраниковой (березняк, ивняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером № выявлено с юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд) с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га, с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка заросли сорной (пырей ползучий, овсюг, полынь) и древесно – кустарниковой (ивняк, березняк) растительностью; следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.
Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.
Протоколом осмотра от 07 июля 2023 г., актами рейдового осмотра от 07 июля 2023 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлены признаки зарастания сорной (овсюг, пырей ползучий) и древесно – кустарниковой (березняк, ивняк) растительностью; следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером № выявлено в юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд) с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га с последующей выемкой на глубину 1, 5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка зарастание сорной (пырей ползучий, овсюг, полынь) и древесно – кустарниковой (ивняк, березняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.
В актах рейдовых осмотров от 07 июля 2023 г. содержится информация, что выявленные нарушения также установлены в ходе проверок в отношении спорных участков, проведенных в 2017, 2019, 2021 г.
Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в отношении ФИО3 вынесено предписание от 07 июля 2023 г. № 06-20/31, в отношении ФИО1 вынесено предписание от 07 июля 2023 г. № 06-20/30 об устранении нарушений земельного законодательства до 23 октября 2023 г. и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, устранить загрязнение земельного участка.
По результатам проведенной проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 08 августа 2023 г. № 06-20/87, 06-20/88, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, от 08 августа 2023 г. № 06 – 20/89, 06 – 20/90, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2
Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 05 октября 2023 г. № ПСТ – 06 – 20/147 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 05 октября 2023 г. № ПСТ – 06 – 20/145 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
На основании решений Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 26 октября 2023 г. N4520-ЗЕМ, 4521-ЗЕМ проведено контрольное мероприятие без взаимодействия, в ходе которого составлены протоколы осмотра, из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено зарастания и древесно – кустарниковой растительностью (березняк, ивняк) диаметр стволов более 10 см., высота стволов деревьев более 5 м. и сорной растительностью (бодняк полевой, пырей ползучий, осот полевой) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с\х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; на земельном участке с кадастровым номером № выявлено в юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд) с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га, с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка зарастание древесно – кустарниковой растительностью (береза, ивняк, ольха) диаметр стволов более 10 см, высота стволов деревьев более 5 м и сорной растительностью (бодняк полевой, пырей ползучий, осот полевой) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с\х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.
В связи с невыполнением ФИО2 требований предписания от 07 июля 2023 г. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 23 ноября 2023 г., предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.
В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23 ноября 2023 г. за неисполнение предписания от 07 июля 2023 г.
Мировым судьей судебного участка N 17 Тверской области вынесено постановление от 13 февраля 2024 г. по делу N 5-31/2024 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Мировым судьей судебного участка N 92 района Отрадное г. Москвы вынесено постановление от 16 января 2024 г. по делу N 5-01/2024 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Таким образом, из представленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям документов следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, усматриваются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленных Постановлением N 1482.
Следовательно, учитывая изложенные факты и материалы, земельные участки с кадастровыми номерами69:09:0000016:110, 69:09:0000016:111 по мнению истца подлежат принудительному изъятию у собственника путем их продажи с публичных торгов на основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ.
Пунктом 7 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ определено, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является: рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, и о его продаже с публичных торгов.
С 1 января 2023 года действуют результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года N 9-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области".
Поэтому начальной ценой изъятых земельных участков на публичных торгах в данном случае будет являться кадастровая стоимость таких земельных участков.
На основании изложенного, истец просит суд изъять у ФИО1, ФИО2:
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 694612 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1500 м. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 264565 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 900 м. по направлению на юго - запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>.
Изъятые земельные участки реализовать путем их продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости.
В ходе рассмотрения дела, протокольными определениями от 12 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Тверской области, от 30 июня 2025 г. - ФИО4
Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Ответчики ФИО1 и ФИО2 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии и в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с выполнением ими предписания контрольно – надзорного органа в части разработки проекта культуртехнической мелиорации земельных участков, без которого выполнение мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно – кустарниковой и сорной растительность не возможно. Указывают также, что заинтересованы в сохранении своих прав на земельные участки.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО4 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержало.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Третье лицо, не заявляющее самострельные требования относительно предмета спора Управление Росреестра по Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
На основании ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
В соответствии с п.б ст. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)") при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).
В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 6 мая 2006 года N 93-па "О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения" Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области уполномочено на осуществление полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 73-пп утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области.
В соответствии с разделом I Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является исполнительным органом Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области.
Согласно разделу III указанного Положения Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет в установленном порядке полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; принимает решение о проведении торгов в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, в том числе: по продаже земельных участков, изъятых в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности, а ФИО2 является собственником 5/1000 и 495/1000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 694612 +/- 7272 кв.м. с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 1500 м. по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, что следует из выписки из ЕГРН от 27 марта 2025 г. № КУВИ – 001/2025-78510552. (т. 1 л.д. 114 – 118).
Также, ФИО1 является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности, а ФИО2 является собственником 5/1000 и 495/1000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 264565 +\- 4500 кв.м. с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. <адрес>, участок находится примерно в 900 м. по направлению на юго - запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, что следует из выписки из ЕГРН от 27 марта 2025 г. № КУВИ – 001/2025-78510547. ( т. 1 л.д. 119 – 123).
В состав земельного участка с кадастровым номером № входят сельскохозяйственные угодья – пашня, пастбище, несельскохозяйственные угодья – кустарник, кустарник с заболоченностью, земельного участка с кадастровым номером № входят сельскохозяйственные угодья – пашня, пастбище, несельскохозяйственные угодья – земли под водой (пруд).
Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 18 апреля 2023 года N 1948-ЗЕМ, N 1949-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия на земельных участках с кадастровыми номерами №, в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос сорной (овсюг, пырей ползучий) и древесно – кустраниковой (березняк, ивняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером № выявлено с юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд) с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га, с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка заросли сорной (пырей ползучий, овсюг, полынь) и древесно – кустарниковой (ивняк, березняк) растительностью; следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. ( т. 1 л.д. 94 – 98).
В соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 22мая 2023 г. № 76 – ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № проведен осмотр указанных земельных участков.(т. 1 л.д. 88 – 89).
Протоколом осмотра от 07 июля 2023 № 06-20/612, актами рейдового осмотра от 07 июля 2023 г. № 06-20/30, 06-20/31 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлены признаки зарастания сорной (овсюг, пырей ползучий) и древесно – кустарниковой (березняк, ивняк) растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. На земельном участке с кадастровым номером № выявлено в юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд)с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га с последующей выемкой на глубину 1, 5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка зарастание сорной (пырей ползучий, овсюг, полынь) и древесно – кустарниковой (ивняк, березняк) растительностью, следу сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Также содержится информация о том, что нарушения установлены в ходе проверок в отношении спорных участков, проведенных в 2017, 2019 2021 г.г. (т. 1 л.д. 80 – 83).
Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в отношении ФИО3 вынесено предписание от 07 июля 2023 г. № 06 – 20/31, в отношении ФИО1 вынесено предписание от 07 июля 2023 г. № 06 – 20/30 об устранении нарушений земельного законодательства до 23 октября 2023 г., и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, устранить загрязнение земельного участка, а также составлены протоколы об административных правонарушениях от 08 августа 2023 г. № 06-20/87, № 06-20/88, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, КоАП РФ в отношении ФИО1, в отношении ФИО6 составлены протоколы об административном правонарушении от 08 августа 2023 г. № 06-20/89, № 06 – 20/90, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. (т. 1 л.д. 84 – 85, л.д. 66 – 69, л.д. 72 – 77)
Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 05 октября 2023 г. N ПСТ-06-20/147 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. (т. 1 л.д. 54 – 56).
Постановлением Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 05 октября 2023 г. N ПСТ-06-20/145 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. (т. 1 л.д. 58 – 60).
На основании решения Управления Россельхонадзора по Тверской и Ярославской областям от 26 октября 2023 г. N 4520-ЗЕМ, 4521-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия земельных участков с кадастровыми номерами №
Как следует из протоколов осмотра от 27 октября 2023 г. № 06-20/1212, 06-20/1213, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено зарастания и древесно – кустарниковой растительностью (березняк, ивняк) диаметр стволов более 10 см., высота стволов деревьев более 5 м. и сорной растительностью (бодняк полевой, пырей ползучий, осот полевой) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с\х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; на земельном участке с кадастровым номером № выявлено в юго – восточной части участка снятие и перемещение плодородного слоя почвы (пруд) с последующей выемкой на глубину 1,5 м (до уровня воды) на площади 0,2 га, с откосами 90 градусов по отношению к вертикали, стенки котлована заросли сорной растительностью; на оставшейся площади участка зарастание древесно – кустарниковой растительностью (береза, ивняк, ольха) диаметр стволов более 10 см, высота стволов деревьев более 5 м и сорной растительностью (бодняк полевой, пырей ползучий, осот полевой) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с\х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства. (т. 1 л.д. 46 – 50).
Поскольку по результатам контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ФИО2 и ФИО1 не выполнили требования предписаний, в отношении них составлены протоколы об административном правонарушении от 23 ноября 2023 г. N 06-20/31 в отношении ФИО2 и № 06-20/1284 в отношении ФИО1, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и направлены для рассмотрения в суд. (т. 1 л.д. 35 – 36, 38 – 39).
Мировым судьей судебного участка N 17 Тверской области вынесено постановление от 13 февраля 2024 г. по делу N 5-31/2024 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа. (т. 1 л.д. 24 – 26).
Мировым судьей судебного участка N 92 района Отрадное г. Москвы вынесено постановление от 16 января 2024 г. по делу N 5-01/2024 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа. (т. 1 л.д. 29 -31).
02 июня 2025 г. ФИО2 заключен договор № ТВ – Т – 189/2025 с ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» на разработку проекта культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:09:0000016:110 и № (т. 1 л.д. 202 – 203).
02 июня 2025 г. ФИО1 заключен договор № ТВ – Т – 188/2025 с ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» на разработку проекта культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:09:0000016:110 и № (т. 1 л.д. 209– 210).
ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» составлен проект культуртехнической мелиорации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которому в отношении спорных земельных участков планируется провести расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов обработку солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, проведение иных культуртехнических работ ( т. 2 л.д. 21 – 133).
Проект по мероприятиям культуртехнической мелиорации составлен и согласован в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 255, что подтверждается сообщением ФГБУ «Управление «Спецмелиовохоз» из содержания которого следует, что проект согласован 22 июля 2025 г. ФГБУ «Управление «Спецмелиовохоз» является уполномоченной организацией на согласование такого рода проектов, а также учреждение находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ (т. 1 л.д. 246, т. 2 л.д. 135).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчики приступили к приведению спорных земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, что является препятствием для их изъятия.
При этом судом отмечается, что в предписаниях Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 07 июля 2023 г., адресованным ФИО1 и ФИО2, дана рекомендация осуществлять на спорных земельных участках мероприятия по защите от зарастания древесно – кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. № 255 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» проекта культуртехнической мелиорации.
В связи с чем, ответчики не могли приступить к приведению спорных земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, в отсутствие проекта культуртехнической мелиорации.
Прекращение права собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения является крайней мерой, а главной целью земельного надзора является профилактика и устранение нарушений требований законодательства, учитывая, что в ходе рассмотрения дела ответчики приступили к приведению спорных участков в соответствующее пригодное для сельскохозяйственного производства состояние, путем составление проекта, что свидетельствует о заинтересованности и желании ответчиков в использовании земельных участков по их назначению, площадь зарастания спорных земельных участков составляет 40%, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Принятые на основании определения Зубцовского районного суда Тверской области от 27 марта 2025 г. обеспечительные меры надлежит сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 и ФИО2 об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 694612 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д<адрес>, участок находится примерно в 1500 м. по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264565 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес> участок находится примерно в 900 м. по направлению на юго - запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> с последующей реализацией путем их продажи с публичных торгов, определением начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением Зубцовского районного суда Тверской области от 27 марта 2025 г. отменить по вступлению решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Захарова
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 г.
Судья Е.Ю. Захарова