Мировой судья Иванов А.С. Дело № 12-2-39/2023 УИД64MS0119-01-2023-003008-38

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Дурнова Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 04 октября 2023 года

в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, (паспорт <данные изъяты>.),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. N 104 - ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – ЗСО от 29.07.2009 г.) и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 04.10.2023 года должностное лицо – глава Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 ЗСО от 29.07.2009 г. и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление дан ответ об отказе, поскольку земельный участок, ранее переданный заявителю в аренду для ведения огородничества, не используется по назначению, предоставление земельного участка в собственность граждан без проведения торгов является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Полагает, что муниципальная услуга ФИО2 была оказана, заявление было рассмотрено и на него дан ответ в установленные сроки, а следовательно, в его действиях нет состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.4 ЗСО от 29.07.2009 г. послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о нарушении им п. 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2.7 Регламента, утвержденного Постановлением временно исполняющим обязанности главы Хвалынского муниципального района ФИО4 от 08.2022 г. №, а именно ДД.ММ.ГГГГ, на поступившее ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2, отказал в предоставлении земельного участка в собственность последнего без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 и пп. 5.2.6 п. 5 договора аренды обозначенного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории поселения, чем нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, повлекший непредоставление услуги заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами ( подпункт 1 п.1 ст. 6 указанного Закона)

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Статьей 39.14 ЗК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Хвалынского муниципального района № от 08.02.2022г., далее Регламент, установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Названный Регламент устанавливает порядок подачи заявления, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, срок предоставления муниципальной услуги, результат и т.д.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п.2.2 Регламента по заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов может быть принято одно из трех решений ; о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов ; о возврате, оставлении без рассмотрения.

Срок рассмотрения заявления, установленный п.2.4 Регламента – 30 дней со дня поступления заявления фактически противоречит п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 05.12.2022 N 509-ФЗ, а поэтому суд приходит к выводу, что заявление должно быть рассмотрено в 20-дневный срок.

На основании ч.2 ст. 7.4 ЗСО от 29.07.2009 г. нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из системного толкования указанной выше нормы, а также положений Регламента и ст. 39.17 ЗК РФ следует, что объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 7.4 ЗСО от 29.07.2009 г. составляет, применительно к настоящему делу, нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «ведение огородничества» в собственность за плату без проведения торгов основываясь на положениях п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор аренды указанного земельного участка на срок 2 года 11 месяцев.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 64:49:020704:234, государственная регистрация права аренды в ЕГРН была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом за подписью главы Хвалынского МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 и пп.5.2.6 п. 5 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании комиссионных выездов и визуального осмотра данного земельного участка.

Как следует из протокола заседания комиссии по распределению и предоставлению гражданам земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра по использованию земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 64:49:020704:234 зарос древесно-кустарниковой растительностью, камышом, не используется в соответствии с целью и условиями его предоставления, не огорожен, не возделывается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в установленные законом сроки заявление ФИО2 о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было рассмотрено Администрацией Хвалынского муниципального района, в удовлетворении данного заявления было отказано. Материалы административного дела не содержат доказательств нарушения порядка и срока рассмотрения данного заявления, не приведены данные нарушения ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи.

Оценка правомерности принятого решения по существу не входит в правомочность должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, поскольку данная оценка может быть дана при рассмотрении жалобы на принятое решение.

Как следует из решения Вольского районного суда от 03.10.2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано, при этом предметом рассмотрении и оценки являлся отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный, в том числе, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.4 ЗСО от 29.07.2009 г., являются неправильными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 04 октября 2023 года в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. N 104 - ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – ЗСО от 29.07.2009 г.) и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение после оглашения вступает в законную силу.

Судья Е.Г.Дурнова