Дело № 2а-187/2025

УИД 32RS0003-01-2024-002259-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 31 января 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Костюк О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области, администрации Брянского района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Брянского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно несоблюдения требований ГОСТа к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 2-й Урицкого с. Супонево Брянского района.

Соглашением от 30.12.2021 Супоневской сельской администрации, передана часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Административный истец указывает на то что, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством во взаимосвязи с решением Супоневского сельского Совета народных депутатов, на Супоневское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. 2-ая Урицкого с. Супонево имеет грунтовое покрытие с щебеночно-гравийными вставками, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 2-й Урицкого с. Супонево Брянского района имеет дефекты дорожного полотна в виде: просадок, проломов глубиной от 6 см до 10 см и шириной от 40 см до 110 см, просадки щебне-гравийной подсыпки, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках.

При этом в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на скорейшее устранение дефектов административными ответчиками приняты не были.

В нарушение требований о Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2024 №2-ОС-28/1270ис, органом местного самоуправления на момент проверки не принято надлежащих мер по проведению профилирования, в том числе путем грейдирования, указанной автомобильной дороги, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня (песка), а также гравия, не осуществлялось.

Вышеуказанные нарушения свидетельствует о невыполнении Супоневской сельской администрацией Брянского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является недопустимым, нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства. Кроме того, перечисленные нарушения создают условия для нарушений прав участников дорожного движения на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на безопасные условия такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог, что недопустимо.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой Брянского района в адрес главы администрации Супоневского сельского поселения Брянского района внесено представления. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона до настоящего времени не устранены, профилирование путем грейдирования указанной дороги не производилось, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня, а также гравия (иных связующих материалов), не осуществлялось.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, указывая на то, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы жителей поселения, а также лица, по обращению которого проведена проверка, прокурор Брянского района Брянской области с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ просил суд, признать незаконным бездействие Супоневской сельской администрация Брянского района Брянской области и администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого с.Супонево Брянского района Брянской области;

- обязать администрацию Брянского района организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого с. Супонево Брянского района Брянской области;

- обязать Супоневскую сельскую администрацию в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. 2-я Урицкого с.Супонево Брянского района Брянской области, а именно: устранить дефекты в виде просадок, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

В судебное заседание после перерыва прокурор Брянского района, представители административных ответчиков администрации Брянского района, Супоневской сельской администрации, иные лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

От административного ответчика Супоневской сельской администрации в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, на то, что Супоневская сельская администрация при наличии финансирования в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области в бюджет Супоневского сельского поселения со стороны администрации Брянского муниципального района Брянской области в рамках заключенного соглашения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения от 30.12.2021, готова выполнить все необходимые действия, направленные на приведение автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого в с. Супонево Брянского района Брянской области, общей протяженностью 1400м., в соответствие с требованиям государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения. При этом указывая на то, что данные мероприятия являются необходимыми, в связи с тем, что вышеназванная улица, по которой проходит автомобильная дорога, является транзитной и густонаселенной, позволяет осуществить выезд с ул. Московской, ул. 1-й Урицкого, ул. Строительной на автомобильную дорогу А-240 «Брянск-Новозыбков», а так же является одной из старейших улиц Супоневского сельского поселения. Вдоль указанной автодороги расположено 108 домохозяйств, в которых проживает 185 человек. Подсыпка грунтовой дороги (песок, отсев и т.д.), а так же ее бесконечное грейдирование, выполняемые силами Супоневской администрации, не улучшают качество дорожного покрытия. Помимо этого, просило, при вынесении решения учесть, что для своевременного и точного исполнения решения суда сторонами по делу, возможностью финансирования объекта, необходимо определить период и разумный срок выполнения работ на объекте, который будет установлен не ранее 2026-2027, т.к. протяженность объекта с учетом особенностей местности (частично низина, частично уклоны) потребует значительной суммы денежных средств со стороны финансирующего органа.

От административного ответчика администрации Брянского района в материалы дела так же представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, при этом указывая, на то, что в соответствии с заключенным между администрацией Брянского района и администрацией Супоневского сельского поселения соглашением о передаче и осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30.12.2021, администрации Супоневского сельского поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с финансированием расходов по реализации передаваемых полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Между тем, указывают на то, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа. Помимо этого, указывая на то что указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. 2-й Урицкого в с. Супонево Брянского района включена в Пятилетний план дорожной деятельности Брянской области на 2025 – 2028, в соответствии с которым ремонт данной автомобильной дороги предусмотрен в 2028 году с финансированием из бюджета Брянской области и бюджета Брянского района. Вместе с тем, просили в случае удовлетворения судом исковых требований предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 1 год.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом 31.12.2021 между администрацией Брянского района и Супоневской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, (далее Соглашение), регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, предметом которого является передача администрацией района администрации поселения к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п.1.1, 1.2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 1.3 указанного выше соглашения передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения от 31.12.2021 финансирование расходов по реализации передаваемых полномочий осуществляется с финансовым обеспечением в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области в бюджет Супоневского сельского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13, ст. 17, 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

При этом обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ Федеральный закон N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).

В соответствии с ч.ч. 1,8 ст. 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения сельского поселения или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, и муниципальными правовыми актами.

Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения (п. 13.2 ст. 3).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2, приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1 указанного ГОСТа).

Пункт 8.1 "СП 34.1330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденный Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр предусматривает, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявленным к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Помимо этого, основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по их ремонту и содержанию, в том числе автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, определяют Методические Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 N2 ОС-28/1270-ис (далее — Методические рекомендации).

Требованиями методических рекомендаций определено, что содержание земляного (грунтового) полотна дороги включает инженерно-технические мероприятия по систематическому уходу за земляным полотном в целях поддержания его в работоспособном состоянии и исправление отдельных небольших повреждений и деформаций. Указанные работы носят сезонный характер и подразумевают под собой в зимний период - максимальную очистку насыпи от снежных отложений, удаление наледных образований, устройство в снежных отложениях в резервах траншей для отвода талых вод; в весенний период - недопущение переувлажнения грунтов земляного полотна талыми и грунтовыми водами; в летний период - выполнение работ по уходу за конструктивными элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений; в осенний период - проведение работ по защите грунтов земляного полотна от избыточного увлажнения.

Помимо этого, п. 4.4.25 Методических рекомендаций установлено, что на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 мз на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание.

Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль.

Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия.

В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости.

Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Супоневского сельского Совета народных депутатов № 5-4-5 от 18.12.2023, утвержден и введен в действие «Перечень наименований населенных пунктов, элементов улично-дорожной сети населенных пунктов, садоводческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, расположенных в границах муниципальное образование Супоневское сельское поселение Брянского муниципального района Брянской области», в который включена ул. 2-я Урицкого в с. Супонево поименованная под №37 в Приложении№2.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 08.08.2024, правообладателем сооружения дорожного транспорта –автомобильная дорога, расположенная по адресу <адрес>, Брянский р-он, <...> протяженностью 1397м, поставленного на кадастровый учет 15.07.2016, с присвоением кадастрового номера, №, является МО Супоневское сельское поселение.

В отношении указанной автомобильной дороги, располагающейся в жилой застройке по ул. 2-я Урицкого с.Супонево, Брянского района, имеется технический паспорт от 07.10.2019, выполненный ООО «Дорожник», согласно которому указанная дорога имеет протяженность 1,311 км, с переходным покрытием из грунтов и местных каменных материалов, обработанных вяжущим составом.

Как следует из материалов дела, в ходе, проведенной по обращению ФИО1 прокуратурой Брянского района проверки, соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения требований законодательства, а именно несоблюдения требований ГОСТа к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 2-й Урицкого с. Супонево Брянского района.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Брянского района 28.03.2024 главе Супоневской сельской администрации внесено представление № 56/2024 о принятии безотлагательных мер по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с представленным в материалы дела комиссионным актом обследования улично-дорожной сети, расположенной по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, Брянского района от 15.05.2024, а так же представленным фотоматериалом, так же установлено, что покрытие дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, Брянского района имеет дефекты дорожного полотна в виде: просадок, проломов глубиной от 6 см до 10 см и шириной от 40 см до 110 см.

Таким образом, требования прокурора Брянского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, указанные выше обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, при этом судом установлено, что требования представления до настоящего времени не исполнены, работы направленные на приведение покрытие дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, Брянского района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 в полном объеме не выполнены, что влечет нарушение прав неопределённого круга лица на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога, проходящая по территории Супоневского сельского поселения, по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, Брянского района, по своему техническому и эксплуатационному состоянию является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям технических регламентов, нормативным документам, транспортно-эксплуатационным показателям автомобильной дороги, требованиям ГОСТ, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и существенно нарушает права неопределенного круг лиц, поскольку в неблагоприятных погодных условиях затрудняет доступность для проезда транспорта, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку затрудняет работу специальных служб, и как следствие свидетельствует о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, при этом обстоятельств, свидетельствующих о наличие оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной обязанности, по делу не установлено.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, не взирая на доводы представителя административного ответчика Супоневской сельской администрации, о том, что в 2023 году выполнялись мероприятия по отсыпке автодороги щебнем и укладке водоотводной трубы, а так же производилась подсыпка грунтовой дороги, её грейдирование, направлялись обращения в администрацию Брянского района в 2020, в 2021 году за выделением денежных средств, для ремонта дороги, а так же представление в материалы дела пятилетнего плана дорожной деятельности Брянской области 2024-2028 годов, утвержденного приказом Департамента строительства Брянской области № 46-п от 15.04.2024 в соответствии с которым в мероприятий по приведению в нормативное состояние уличной –дорожной сети на плановый период 2028 года включен ремонт автомобильной дороги по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, Брянского района (протяженностью 345м), по мнению суда с учетом с учётом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, не свидетельствуют о принятии надлежащих исчерпывающих мер по содержанию спорного участка автомобильной дороги по ул. 2-й Урицкого с. Супонево, в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания спорного участка автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Брянского района о возложении на Супоневскую сельскую администрацию в рамках полномочий обязанности по приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дорогу по ул. 2-я Урицкого с.Супонево Брянского района Брянской области, путем устранения дефекты в виде просадок, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1).

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1.3 соглашения, заключенного 31.12.2021 между администрацией Брянского района и Супоневской сельской администрацией, передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения финансирование расходов по реализации передаваемых полномочий осуществляется с финансовым обеспечением в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области в бюджет Супоневского сельского поселения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о возложении на администрацию Брянского района обязанности по организации выполнение работ по приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого с. Супонево Брянского района Брянской области.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание мнение лиц участвующих в деле, а так же тот факт, что выполнение работ по приведению автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого с. Супонево Брянского района Брянской области, в нормативное состояние в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требует временных и финансовых затрат, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возложенных на них обязанностей до 01 сентября 2025 года, при этом указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. 2-я Урицкого с. Супонево Брянского района Брянской области.

Обязать Супоневскую сельскую администрацию в рамках полномочий в срок до 01 сентября 2025 года привести в нормативное состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. 2-я Урицкого с.Супонево Брянского района Брянской области, а именно: устранить дефекты в виде просадок, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

Обязать администрацию Брянского района в рамках полномочий в срок до 01 сентября 2025 года организовать выполнение работ по приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. 2-я Урицкого с. Супонево Брянского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года