Решение по делу № 2А-747/2025 от 21.05.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

дело № 2а-747/2025

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Казак Д.С.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, заинтересованных лиц УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кольского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (далее также исправительное учреждение, ФКУ ИК-16, Учреждение) о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в *** года проведена проверка помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ) требований исполнения законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных, соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, в камерах ПФРСИ имеются повреждения лакокрасочного покрытия стен, целостности потолков и повреждения напольных покрытий, а также повреждения оконных рам, препятствующие плотному закрыванию оконных форточек. При этом основной причиной повреждения стен и потолочных покрытий является нарушение целостности кровли здания ПФРСИ. В нарушение требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр, только 2 камеры из 15 оборудованы изолированными кабинами, камерные и карцерные помещения не оборудованы системами приточной и вытяжной вентиляции с механическим побуждением, конструкция полов прогулочных дворов не обеспечивает отвод атмосферных осадков и талых вод. В связи с не оборудованием крыши прилегающего к прогулочным дворам здания водостоком, атмосферные осадки с крыши поступают на территорию прогулочных дворов. Кроме того, в нарушение Правил противопожарного режима не обеспечена надлежащая работа систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре – звукового сигнала динамиков. В ходе проверки оборудования ПФРСИ инженерно-техническими средствами охраны и надзора установлено, что камерные и карцерные помещения не оборудованы абонентскими устройствами «камера-инспектор». В нарушение требований Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора, Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407, двери камер ПФРСИ, карцерных помещений и прогулочных дворов выполнены их дерева. Кроме того, стены прогулочных дворов оборудованы из штампованных перфорированных металлических листов. В период проверки также установлено, что только в камерах ПФРСИ № кровати соответствуют требованиям. По факту выявленных нарушений *** в адрес начальника ФКУ ИК-16 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа начальника ФКУ ИК-16 на представление следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования. Указал, что анализируемые нарушения закона выявлены при проведении проверки ***, по результатам которой *** в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области внесено представление. Как следует из ответа начальника УФСИН России по Мурманской области на представление, нарушения до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-16 не устранены по причине отсутствия финансирования. Отмечая, что ненадлежащее финансирование ФКУ ИК-16 не может являться основанием для нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства просил признать действия (бездействие) ФКУ ИК-16 незаконными; возложить на ФКУ ИК-16 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения лакокрасочных покрытий стен, целостности покрытий потолков и повреждения целостности напольных покрытий камер ПФРСИ, а также повреждения оконных рам, препятствующие плотному закрыванию оконных форточек; устранить нарушение целостности кровли здания ПФРСИ; оборудовать изолированными кабинами все камеры ПФРСИ (за исключением карцера № и камеры №); оборудовать камерные и карцерные помещения системами приточной и вытяжной вентиляции с механическим побуждением; исправить конструкцию полов прогулочных дворов с целью обеспечения отвода атмосферных осадков и талых вод; оборудовать надлежащим образом крышу прилегающего к прогулочным дворам здания водостоком с целью исключение поступления атмосферных осадков с крыши на территорию прогулочных дворов; обеспечить надлежащую работу систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре – звукового сигнала динамиков; оборудовать камерные и карцерные помещения абонентскими устройствами «камера-инспектор»; установить надлежащие двери во всех камерах ПФРСИ, карцерных помещений и прогулочных дворов; надлежащим образом оборудовать стены прогулочных дворов, устранить штампованные перфорированные металлические листы; установить в камерах № камерные кровати, соответствующие требованиям закона.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, заинтересованных лиц УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям по доверенностям ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В случае удовлетворения исковых требований просил учесть сроки выделения денежных средств главным распорядителем бюджетных средств.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч.1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1, 4 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УИК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Статьями 7, 8 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ определено, что следственные изоляторы уголовно- исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ч. 2 ст. 15 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории (пункт 2.5.1 Устава), осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдении режимных требований на прилегающей к нему территории (пункт 2.5.2 Устава).

На территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области располагаются ПФРСИ, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений и осужденные.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1); содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кольского района Мурманской области в январе 2025 года проведена проверка ПФРСИ, расположенного на территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на предмет соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных, соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой были выявлены нарушения перечисленного законодательства.

В соответствии с п. 2.7 раздела II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 14.12 «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 247.1325800.2016) утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр внутренние поверхности стен камерных помещений следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными (дисперсионными) красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий СИЗО также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов. В цветовых решениях интерьера комнаты психологической разгрузки целесообразны оттенки синего и зеленого цветов. Не допускается использование красного, оранжевого цветов и оттенков красного цвета.

В помещениях с влажным и мокрым режимом работы, а также в помещениях классов чистоты А, Б по СП 2.1.3678 следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений либо другими влагостойкими материалами, обеспечивающими возможность влажной уборки. Потолки данных помещений окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений классов чистоты А, Б по СП 2.1.3678 в составе медицинской части) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками.

В соответствии с п. 11.1.4 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС Минюста России» (далее – Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС) при составлении плана подготовки объектов к зиме необходимо предусматривать выполнение наиболее сложных и трудоемких мероприятий в начале подготовительного периода, чтобы сосредоточить внимание, силы и материальные ресурсы на наиболее ответственных участках работы с первых дней подготовки зданий и сооружений к зимнему периоду эксплуатации.

В п. п. 3.2, 3.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС закреплено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

С целью защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Согласно приложению № 7 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, к перечням работ по текущему ремонту зданий и сооружений относятся: заделка выбоин в цементных, бетонных и асфальтовых полах (до 10% общей площади); мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; сплачивание дощатых полов после усушки досок; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; заделка щелей под подоконниками; смена неисправных оконных и дверных приборов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоен в штукатурке; частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в камерах ПФРСИ № имеются повреждения лакокрасочного покрытия стен, целостности покрытий потолков и повреждения целостности напольных покрытий, а также повреждения оконных рам, препятствующих плотному закрыванию оконных форточек. При этом основной причиной повреждения стен и потолочного покрытия является нарушение целостности кровли здания ПФРСИ.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Частью 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов защиты (далее – Правила № 1479).

Пунктом 13 Правил № 1479 установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (абзац первый).

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (абзац второй).

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты (абзац третий).

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (абзац четвертый).

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде (п. 17 (1) Правил № 1479).

Руководители организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54 Правил № 1479).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФКУ ИК-16 не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной фермы крыши здания ПФРСИ в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); не проведены ежегодные испытания технических средств, входящих в состав системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет) до их замены в установленном порядке с внесением информации о проводимых работах в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечена надлежащая работа систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре – звукового сигнала динамиков; помещение для хранения личных вещей ПФРСИ не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 30 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.

В абз. 2 п. 10.7 СП 247.1325800.2016 указано, что при камерных помещениях унитазы следует размещать в изолированных кабинах с дверями, открывающимися наружу. Перегородки кабин (в том числе санузлов при палатах медицинской части) следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. Дверной проем кабины следует выполнять габаритами не менее 700 x 1900 мм в свету, дверной блок с распашным полотном должен соответствовать габаритам проема и, по возможности, не препятствовать обзору камеры через дверной глазок. Умывальник размещается за пределами кабины.

В нарушение перечисленных выше требований, только 3 из 15 камер ПФРСИ ФКУ ИК-16 оборудованы изолированными кабинами с установленными в них санитарными узлами.

В соответствии с п. 19.13, 19.14 СП 247.1325800.2016 во всех камерных помещениях, спальных комнатах, одноместных помещениях для кратковременного нахождения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением.

Удаление воздуха при естественной вытяжной вентиляции следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые с учетом 19.1а), самостоятельные для каждого камерного помещения.

Внутристенные, пристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих камерные помещения с общим коридором либо световым холлом.

Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих между собой камерные помещения (в том числе карцеры, палаты), не допускается.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком (за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных технических документов). В камерных помещениях вентиляционные отверстия следует ограждать металлическими решетками.

Удаление воздуха из камерных помещений следует предусматривать через санитарные кабины (в палатах и боксированных палатах медицинской части - через санузлы). При расположении санитарной кабины (санузла) у наружной стены камерного помещения, а также при отсутствии технической возможности устройства внутристенных вентиляционных каналов естественной вентиляции санитарной кабины (санузла) допускается горизонтальная прокладка отдельных участков воздуховодов по камерному помещению. При этом данные участки следует выполнять из прямоугольных сварных воздуховодов класса герметичности B по ГОСТ Р 59972 толщиной не менее 1,5 мм. Монтаж таких участков следует осуществлять вплотную (без зазоров) к стенам и потолку помещений. Выход воздуховода вентиляции санитарной кабины (санузла) через наружную стену камерного помещения и перекрытие запрещен. В случаях размещения помещений в подвальном этаже при проектировании отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха следует руководствоваться требованиями СП 60.13330 и технологическим заданием.

По результатам проверки установлено, что камерные и карцерные помещения ПФРСИ ФКУ ИК-16 не оборудованы системами приточной и вытяжной вентиляции с механическим побуждением или естественным побуждением в соответствии с требованиями СП 247.1325800.2016.

Согласно п. 14.10 СП 247.1325800.2016, конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков и талых вод. При размещении прогулочных дворов на крыше режимных зданий над помещениями, расположенными под прогулочными дворами, должна устраиваться эксплуатируемая кровля. Полы прогулочных дворов для беременных женщин и женщин с детьми следует засевать травой, а также предусматривать устройство цветника и дорожек с покрытием песчано-гравийной смесью.

Проверка показала, что конструкция полов прогулочных дворов ПФРСИ ФКУ ИК-16 не обеспечивает отвод атмосферных осадков и талых вод. Кроме того, в связи с не оборудованием крыш, прилегающих к прогулочным дворам зданий водостоком, атмосферные осадки с крыш поступают на территорию прогулочных дворов.

Наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из силикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетонных блоков, железобетона (п. 14.8 СП 247.1325800.2016).

Толщину наружных стен прогулочных дворов следует принимать не менее: - 380 мм - из силикатного, керамического кирпича, керамических камней; - 400 мм - из бетона; - 150 мм - из железобетона.

Толщину внутренних стен прогулочных дворов следует принимать не менее: - 380 мм - из силикатного, керамического кирпича, керамических камней; - 200 мм - из бетона; - 100 мм - из железобетона.

Проверка показала, что стены прогулочных дворов ПФРСИ ФКУ ИК-16 оборудованы штампованными перфорированными металлическими листами, что противоречит п. 14.8 СП 247.1325800.2016.

Пунктом 16 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС), установлено, что инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. 3 п. 20 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС все входы в специальные здания (помещения) оборудуются дверьми усиленной конструкции с замковыми и запорными устройствами. При необходимости двери оборудуются оптическими смотровыми глазками или иными устройствами для визуального контроля обстановки перед дверью.

В соответствии с пп. 4 п. 20 Наставлений, двери камер изготавливается глухими, металлической конструкции. Дверь выполняется каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

Согласно пп. 11 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

К зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек (пп. 14 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС).

В силу подпункта 5 пункта 60 Наставления для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, устанавливаются видеокамеры: в камерах и коридорах режимных зданий и помещений; на прогулочных дворах; на производственных участках, в мастерских; на крышах и стенах режимных корпусов; в кабинетах медицинской части; на территории, прилегающей к внутренней запретной зоне; на другой территории режимной зоны.

По результатам прокурорской проверки установлено, что камерные и карцерные помещения ПФРСИ ФКУ ИК-16 не оборудованы абонентскими устройствами «камера-инспектор», двери камер ПФРСИ, карцерных помещений и прогулочных дворов выполнены из дерева, что противоречит нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России определены в Каталоге, утвержденном Приказом ФСИН России от 27.07.2007 года № 407 (далее – Каталог).

Надзорным органом по результатам проверки установлено, что кровати, установленные в камерах ПФРСИ, за исключением камер № не соответствуют требованиям установленным п.п. 10.1-10.4 и п. 11 главы 2 Каталога определены требования по оборудованию камерных помещений кроватями.

*** прокурором Кольского района Мурманской области начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление № об устранении вышеуказанных нарушений, с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, прокуратурой Мурманской области ранее начальнику УФСИН России по Мурманской области вносилось представление № от *** о имеющихся в ПФРСИ при ФКУ ИК-16 нарушениях требований законодательства о содержании под стражей, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности.

Не устранение выявленных надзорным органом нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных содержащихся в ПФРСИ, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, могут оказать негативное влияние на жизнь и здоровье указанных лиц.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-16 до настоящего времени не принято действенных мер по устранению выявленных надзорным органом нарушений о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных, соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. В целом факт наличия таких нарушений и необходимость их устранения представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, правового значения не имеют и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности. Не является таким основанием и принятие мер ввиду того, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Иные приведенные в возражениях доводы стороны ответчика не имеют правового значения для разрешения данного конкретного спора, поскольку не влияют на установленные при рассмотрении дела обстоятельства, не опровергают выводы суда о соблюдении требований, которые были выявлены прокурором Кольского района Мурманской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно абз. 3 п. 26 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязан провести заявленный объем работ, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для установления ФКУ ИК-16 срока исполнения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФКУ ИК-16 является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области по устранению нарушений о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных, соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16» УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение двенадцати месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:

1) провести в камерах ПФРСИ № ремонтные работы в части восстановления целостности покрытия стен, потолков и напольных покрытий, а также оконных рам, устранив препятствие в плотном закрывании оконных форточек;

2) произвести ремонтные работы кровли здания ПФРСИ;

3) оборудовать изолированными кабинами для санитарных узлов камерные помещения ПФРСИ, за исключением карцера № и камеры №;

4) оборудовать камерные и карцерные помещения ПФРСИ системами приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями Свода правил 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного *** приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр;

5) обеспечить отвод атмосферных осадков и талых вод с напольного покрытия прогулочного двора ПФРСИ;

6) оборудовать крышу, прилегающую к прогулочным дворам ПФРСИ, здания водостоком с целью исключения поступления атмосферных осадков с крыши на территорию прогулочных дворов;

7) в здании ПФРСИ обеспечить работу систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре звуковым сигналом динамиков;

8) оборудовать камерные и карцерные помещения ПФРСИ переговорными устройствами, предусмотренными Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279;

9) установить в камерах ПФРСИ, карцерных помещений и прогулочных дворах ПФРСИ двери, соответствующие требованиям Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279;

10) установить в прогулочных дворах стены, соответствующие Требованиям Свода правил 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного *** приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр;

11) установить в камерах ПФРСИ № камерные кровати, соответствующие Каталогу специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденному Приказом ФСИН России от 27.07.2007 года № 407.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова

***

***

***

***

***

***

***

***

***