Решение по делу № 2-1021/2025 от 24.09.2025 | Зерноградский районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании присутствовал представитель третьего лица Федеральной службы по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. Доказано, что при исполнении требований государственного органа земельного контроля, а именно, добросовестном пользовании своими правами

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к <ФИО>, третье лицо Федеральная служба по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 61RS0033-01-2025-001202-56

Дело №2-1021/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 17 сентября 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, представителя третьего лица Федеральной службы по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО1, третье лицо Федеральная служба по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, об изъятии земельного участка для его продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее Минимущество Ростовской области) обратилось с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения для его продажи с публичных торгов, указав в обоснование следующее.

Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 2,0 км к северо-западу от п. Малиновка, СПК «Прогресс», почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 624000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности ФИО1 (номер государственной регистрации права собственности № от 02.04.2014). Согласно выписке из ЕГРН в состав единого землепользования с кадастровым номером № входят обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами №.

В адрес Минимущества Ростовской области из Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо от 28.04.2025 № с материалами о ненадлежащем использовании гражданином ФИО1 указанного земельного участка.

Кроме того, 07.08.2024 произведен отбор проб (образцов) спилов вегетирующих частей деревьев и кустарника, что подтверждается протоколом тбора проб (образцов). Заключением по результатам обследования образцов ревесно-кустарниковой растительности от 19.08.2024 установлено, что средний возраст деревьев, представленных для исследования, составляет 9 лет.

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 21.08.2024 в результате бездействия гражданина ФИО1 нарушены обязательные требования п. 2, ст. 13, абз. 2,4,7, ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1,2,3,4 ст.8 Федерального закона.

Прокуратурой Ростовской области 05.09.2024 согласовано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - документарной проверки (KHM) № в отношении ФИО1, осуществляющего фактическую деятельность по адресу: <адрес>, обособленных (условных) земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе, №

Согласно акту документарной проверки от 27.09.2024 № ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выдано предписание от 27.09.2024 № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель (далее - предписание). Согласно предписанию ФИО1 необходимо было до 29.11.2024 устранить нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно, произвести раскорчевку земельного участка от древесно-кустарниковой растительности, привести участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от| 22.10.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протоколом осмотра от 18.12.2024 № было установлено, что обособленные (условные) земельные участки с кадастровыми номерами №, входящие в единое землепользование находятся под массивом старо-возрастного не раскорчеванного сада общей площадью 28,22 га., а обособленный (условный) земельный участок с кадастровым номером № на всей площади 5,62 га находится в прибрежной зоне реки Кагальник зарос сорной и кустарниковой растительностью, выявлен очаг захламления строительным мусором на площади 100 кв.м.

Таким образом, общая площадь, неиспользуемых частей обособленных (условных) земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению составляет 33,84 га, что составляет 54,23 % от общей площади земельного участка.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области ФИО4 от 05.02.2025 по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № равна 10570560 рублей. В целях сокращения расходов на проведение оценки по определению рыночной стоимости земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Минимущество Ростовской области полагают необходимым определить начальную цену изъятого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости.

На основании изложенного истец просил суд: изъять у ФИО1 земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 2,0 км к северо-западу от <адрес>, СПК «Прогресс», почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 624000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для его продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 10570560 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ответчик ФИО1, его представитель ФИО2 требования иска не признали, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование указали, что земельные участки в настоящее время обрабатываются, сорная растительность на участках отсутствует. Просили учесть, что земельные участка с кадастровыми номера № относятся к зонам перспективного развития, в настоящее время подготовлен проект генерального плана по развитию сельского поселения. По мнению ответчика, для спорного земельного участка территориальная зона установлена с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем, он лишен возможности самостоятельно выбрать виды разрешенного использования, соответствующие производственным территориальным зонам.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 16.07.1998 собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, и о его продаже с публичных торгов.

Согласно пункта 2.1.871 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №, к полномочиям Минимущества Ростовской области отнесено право на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и о продаже земельного участка с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

Статьей 75 Федерального Закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусмотрено проведение контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования, которое проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований действующего законодательств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка

Как следует из материалов дела, земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 2,0 км к северо-западу от <адрес>, общей площадью 624000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности ФИО1 (номер государственной регистрации права собственности № от 02.04.2014).

Согласно выписке из ЕГРН в состав единого землепользования с кадастровым номером № входят обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами №. Данные участки не являются самостоятельными объектами недвижимости, являются обособленными (условными) участками и входят в состав единого землепользования, являются частями земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» виноградных земель от 06.08.2024 № в результате выездного обследования, проведенного 07.08.2024 с использованием технических средств, проведено визуальное обследование территорий, входящих в единое землепользование с кадастровыми номерами №. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке (единого землепользования) с кадастровым номером № обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами № входящие в единое землепользование, находятся под массивом старо-возрастного не раскорчеванного сада, малочисленные плодовые деревья представлены корневой порослью и сеянцами, единичные старо-возрастные деревья яблони повреждены болезнями и вредителями, не плодоносят и отмирают, на некоторых участках отсутствуют плодовые деревья. Указанная площадь засорена сухостоем (мертвыми плодовыми и дикорастущими деревьями и кустарниками), поваленными сухими ветками и другими растительными остатками прошлых лет. В саду не производятся агротехнические мероприятия по обрезке деревьев, прополке междурядий сада, санитарной рубке сухих деревьев и обрезке сухих ветвей, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью - ясенем обыкновенным, акацией, вязом, боярышником, шиповником, крушиной ломкой, бузиной черной. Сорная растительность представлена: осотом, молочаем, тысячелистником, пижмой, пыреем, костром кровельным, смолевкой, полынью, гравилатом, чиной луговой, коровяком, щавлем конским, чертополохом, мятликом, татарником, подмаренником цепким. Высота дикорастущих деревьев достигает 6 метров, высота кустарников достигает 3 метров, высота сорной растительности достигает 0,5 метра. На стволах и ветвях деревьев имеются поражения болезнями и вредителями. Общая площадь занятая старо-возрастным не раскорчеванным садом на едином землепользовании составляет 28,22 га, общая площадь зарастания сорной растительностью на площади 5,62 га.

07.08.2024 произведен отбор проб (образцов) спилов вегетирующих частей деревьев и кустарника, что подтверждается протоколом тбора проб (образцов). Заключением по результатам обследования образцов ревесно-кустарниковой растительности от 19.08.2024 установлено, что средний возраст деревьев, представленных для исследования, составляет 9 лет.

Таким образом, общая площадь неиспользуемых частей обособленных (условных) земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению составляет 33,84 га, что составляет 54,23 % от общей площади земельного участка. На площади 33,84 га, заросшей сорной и дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также не обеспечивается проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 никаких доказательств, предпринимаемых им действий по исполнению предписания, суду не представил. Представленные суду на обозрение фотокопии таковым доказательством не являются.

В соответствии с положениями ст. 90 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ст. 57 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу ст. 95 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается факт нарушения ФИО1 земельного законодательства в части нецелевого использования находящихся в его собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером №, и неисполнения предписания органа государственного земельного надзора, что и послужило основанием к обращению истца в суд.

Доказано, что при исполнении требований государственного органа земельного контроля, а именно, добросовестном пользовании своими правами, содержавшихся в предписании, нарушение могло быть устранено. Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ответчик, осознавая противоправность своего поведения, продолжает нарушать требования земельного законодательства.

Наличие генерального плана, на который ссылался ответчик в обоснование своей позиции, не является достаточным основанием для отказа в иске об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку, генплан – это документ стратегического планирования, он не обладает прямым регулирующим действием, не отменяет требований земельного и гражданского законодательства, не исключает применения мер ответственности за ненадлежащее использование участка.

С учетом приведенных норм материального права и установленных фактов нарушения ФИО1 земельного законодательства, а также факта соблюдения истцом предусмотренной законом процедуры прекращения прав ответчика на земельный участок, в соответствии с нормами ст. 284 ГК РФ, положений ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» суд приходит к выводу о том, что исковые требования Минимущества по Ростовской области об изъятии у ФИО1 земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером № путем продажи с публичных торгов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО1, третье лицо Федеральная служба по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, об изъятии земельного участка для его продажи с публичных торгов – удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 2,0 км к северо-западу от <адрес>, общей площадью 624000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для его продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 10570560 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →