Решение по делу № 2А-3185/2023 от 07.12.2023 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0022-01-2023-003102-51 Производство № 2а-3185/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению жителей Корсаковского района Орловской области Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 42км- 43км (идентификационный номер - (номер обезличен)), в границах населенногопункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области.

По результатам проведенного (дата обезличена) ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области установлены нарушения указанных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» (с 42 км - 43 км) в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение.

Бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

Просили обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 42 км по 43 км (идентификационный номер - 54 ОП РЗ 54К-15) в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области и за ее пределами на расстоянии 100м.

Определением суда Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашев А.Г. заявленные требования поддержал с учетом уточнений, просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 42 км по 43 км (идентификационный номер - 54 ОП РЗ 54К-15) в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области и за ее пределами на расстоянии 100м в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 уточненные требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУП ОО «Дорожная служба», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ОГИБДД МО МВД России "Новосильский", извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По результатам проведенного 28.08.2023 ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области установлены нарушения указанных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Орловской области от 15.06.2021 №338 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Новосильского района, находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включены автомобильные дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области, в том числе автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Орловской области «Новосиль- Корсаково- Орлик» (с 42 км - 43 км), (идентификационный (номер обезличен)).

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автомобильных дорог муниципального значения отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности в срок до в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 42 км по 43 км (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области и за ее пределами на расстоянии 100м в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автодороги общего пользования межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 42 км по 43 км (идентификационный номер - (номер обезличен)) в границах населенного пункта д. Софийские Выселки Корсаковского района Орловской области и за ее пределами на расстоянии 100м в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 20 декабря 2023 года.

Судья Е.Г. Кальная