Решение по делу № 2А-812/2022 от 10.11.2022 | Мясниковский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-812/2022 (УИД 61RS0044-01-2022-000687-97)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо - Манукян ФИО10, о признании уведомления незаконным, обязании выдать новое уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО12 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, указав, что в соответствии с нотариально заверенным договором купли-продажи от 10.12.2021 года ФИО2 ФИО11 купила у ФИО3, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 841 кв. м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, <адрес>. На указанном земельном участке здания, объекты незавершенного строительства, сооружения и иные объекты недвижимости отсутствуют. Занимаемый земельный участок с кадастровым номером: № принадлежит ФИО2 ФИО13 по праву собственности, и граничит с правой стороны с земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащий Манукян ФИО15 на праве собственности. Между указанными участками не установлено ограждение по всей длине земельных участков, имеются только межевые столбы и натянутая между ними леска. В течение I полугодия 2022 года Манукян ФИО16 на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, фактически было начато строительство двух строительных объектов, один из которых граничит с участком заявителя, ФИО2 ФИО17. Данный строительный объект возводится ФИО1 без соблюдения необходимого отступа 3 метра от межи ФИО2, что нарушает ее законные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с письмом Главного архитектора Администрации Мясниковского района Ростовской области от 09.03.2022 № №, Администрацией Мясниковского района было выдано «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 20.01.2022 № 13 в соответствии с представленными документами, а именно: уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, копия паспорта, копия доверенности, выписки из ЕГРН на земельные участки, согласие соседа (от 30.08.2021г. ФИО4 на отступ в 1 метр). Данное уведомление не может являться верным и носить законный характер, поскольку владелец земельного участка ФИО2 не давала своего письменного согласия на возведение объекта строительства на соседнем участке ФИО1 с отступом от межи в метр. Доводы о том, что данное согласие было получено от предыдущего собственника являются ничтожными в силу того, что ФИО2 начала владеть указанным земельным участком с 22.12.2021, и ни о каком согласовании объектов строительства на соседнем участке с отступом от межи в 1 метр она не знала. Кроме того, уведомление о планируемом строительстве было выдано Администрацией Мясниковского района только от 20.01.2022 №13, соответственно во время права собственности ФИО2 и согласование необходимо было производить с нею. 04.04.2022г. в адрес ответчика было направлено заявление, в котором были указаны требования: 1) признать не законным выданное Администрацией Мясниковского районом «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуально: жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 20.01.2022 № 13, как противоречащее нормам действующего законодательства; 2) выдать Администрацией Мясниковского района новое уведомление о планируемо строительстве, которым обязать ФИО1 перенести возводимы строительный объект на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, на расстояние необходимого отступа от межи ФИО2, установленное не менее 3 метров; 3) уведомить ФИО1 о существующем споре по возводимым объекта строительства (сообщить адрес ее фактической регистрации, для подачи к ней соответствующего судебного иска, при не достижении согласия по данному вопросу). На указанное заявление ответа Администрации Мясниковского района Ростовской области не последовало. На основании изложенного, истец просила суд: 1) Признать незаконным выданное Администрацией Мясниковского района «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 20.01.2022 № 13, как противоречащее нормам действующего законодательства; 2) Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области: выдать новое уведомление о планируемом строительстве, которым обязать Манукян ФИО18 перенести возводимый строительный объект на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> на расстояние необходимого отступа от межи ФИО2, установленное не менее 3 метров.

Впоследствии ФИО2 просила суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Манукян ФИО19.

Мясниковским районным судом Ростовской области от 19.10.2022 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по иску ФИО2 ФИО20 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, третье лицо - Манукян ФИО21, о признании незаконным уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО5 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск не признала. Указала, что 20 января 2022 г. Манукян ФИО22 главным архитекторе Администрации Мясниковского района ФИО7 было выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. Указанным Уведомлением было установлено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес> 28 февраля 2022 г. в адрес отдела строительства и архитектуры истцом ФИО2, было подано обращение (входящий № от 28.02.2022 г.) по вопросу строительства на земельном участке, расположенном по адресу: на расстоянии менее трех метров от границы принадлежащего земельного участка. В ответе было указано о подаче собственником земельного участке необходимых документов для выдачи уведомлении о планируемое строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Также отмечено, что фактов нарушения градостроительного законодательства на момент подачи заявления о выдаче ФИО1 уведомления выявлено не было. Ответчик обращает внимание, что 5 сентября 2022 г. ФИО1 было выдано Уведомление № о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, строительство жилого дома по адресу было завершено, само строение соответствует всем градостроительным и иным требованиям, предъявляемым к жилой постройке. На основании изложенного, административный истец просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в ее отсутствие.

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 20 января 2022 года Манукян ФИО23 главным архитектором Администрации Мясниковского района ФИО7 было выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.

Указанным Уведомлением было установлено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>

28 февраля 2022 года в адрес отдела строительства и архитектуры истцом ФИО2, было подано обращение (входящий № от 28.02.2022) по вопросу строительства на земельном участке, расположенном по адресу: на расстоянии менее трех метров от границы принадлежащего земельного участка. В ответе было указано о подаче собственником земельного участке необходимых документов для выдачи уведомлении о планируемое строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Также отмечено, что фактов нарушения градостроительного законодательства на момент подачи заявления о выдаче ФИО1 уведомления выявлено не было.

5 сентября 2022 года ФИО1 было выдано Уведомление № о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

На основании пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 340-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

При этом в случае установления уполномоченным органом такого несоответствия направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается в силу части 4 статьи 16 Закона № 340-ФЗ только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления от 20 января 2022 года, выданного Манукян ФИО24 главным архитектором Администрации Мясниковского района ФИО7 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, поскольку несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО25 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо - Манукян ФИО26, о признании уведомления незаконным, обязании выдать новое уведомление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья Килафян Ж.В.